饮用水是人类生存的基本物质，饮用水安全问题直接关系到广大人民群众的健康。目前，惠州城区有江北、河南岸、桥东三间水厂，肩负供应70万人口生活、生产用水重任，三间水厂均采用东江水作为水源。由于水源都属地表水，易受到上游排污和各类突发性污染事故的影响。

    按照《惠州市自来水总公司供水突发事件应急预案》规定的饮用水源污染应急程序响应措施，必须“逐级启用备用水源”，“备用水源的启用顺序依次为西枝江应急备用取水泵房……”但我们经过调查得知，位于惠沙堤路段的西枝江应急备用取水泵房机组设备已老化，无法正常运作。这意味着一旦需启用该处泵房取水时，则将因该处泵房机组无法工作而导致城区饮用水源被迫中断。

    为防患于未然，我们建议：把惠州城区饮用水污染应急预案措施尽快落到实处，做到应对突发事件时有备无患；恢复现有西枝江饮用水备用泵房的设施功能，下拨专项资金对西枝江饮用水备用泵房设施进行维修或更新，使其恢复并保持随时可以正常开机取水功能状态；严格控制或禁止西枝江流域污染源的排放，把西枝江的环境整治摆上议事日程，加大整治力度，严格控制或禁止污染源头，逐步改善西枝江水质，以期恢复东江河水的水质标准；加快潼湖水厂建设步伐，为惠州市城区供水系统的正常运作提供坚强保障。

 

 

 

    近年来，水、旱灾害正逐步成为影响我市农业可持续发展的一些制约因素。农业自然灾害的频繁发生对我市农业、农村经济与农村社会的发展带来了严重的负面影响，而总体上现行的补偿机制无法取得有效的补偿效果。

    为降低农民、农业企业因自然灾害所带来的损失，促进我市农业可持续发展和新农村建设，建立健全农业自然灾害损失补偿机制是非常重要的。建议如下：

    一、建立长效的政府投入机制。建议市政府在每年的经济发展规划和财政支出预算中，预留和拨付补偿农业自然灾害损失的财政专项资金。二、积极探索市场化的农业自然灾害损失补偿机制。建议大力发展农业保险，地方政府应从政策上鼓励保险公司经营农业保险，对保险公司实行税收优惠政策，或进行亏损补贴，同时还可充分利用再保险机制，对于风险大且涉及面广的农业险种实行多家保险公司分保经营，以合理分散风险，降低保险公司和农户的风险率。三、筹建专门的农业自然灾害风险基金。可考虑由政府牵头，发动全社会的力量筹建农业自然灾害风险基金，用于弥补巨额的农业自然灾害损失。

 

 

 

    海水利用产业是一项新兴的环保型朝阳产业，是海洋经济新的增长点，大力发展海水利用产业，是解决沿海（近海）地区淡水资源短缺的现实选择，也是实现水资源可持续利用，保障沿海地区经济社会可持续发展的重要措施。

    我市人均水资源占有量是全国人均水资源占有量的2.9倍，淡水资源相对丰富。但由于东江承担着香港、深圳、东莞、广州等地供水重担，且我市水资源分布不均匀，部分地区尤其是沿海地区仍存在着资源性缺水问题。近年来，我市临海工业蓬勃发展，工业用水量将急剧增加，加上沿海淡水资源相对较少，因此大规模直接利用海水替代淡水作为冷却水，可以置换出宝贵的淡水资源供应城镇居民，实现水资源结构的优化。

    关于我市海水利用产业的发展，建议如下：一、更新观念，强化海水利用意识，确立海水为第二水源的战略思想。二、加强领导和规划。三、大力扶持和促进海水利用产业化发展，现阶段我市应重点发展海水直接利用和海水淡化。四、大力推进海水综合利用示范工程和示范区建设。建议将大亚湾和平海半岛（原稔平半岛）作为海水利用产业示范区，大亚湾重点推广海水直接利用和海水淡化水作为工业纯净用水，在编制平海半岛（原稔平半岛）的发展规划中应将海水开发利用纳入，通过示范全面推进我市海水利用产业发展。

 

 

 

    近年来，惠州城市综合素质和整体形象不断提高，城市知名度飞跃提升，公民素质及其思想道德水平不断提高。但是，总体上来说，由于惠州基础薄、起步晚，与周边先进城市相比，公民的思想道德建设相对落后。如有些城市居民由于技术能力不高，下岗后难以再就业，天天与麻将“打交道”；不少外来工交通安全知识薄弱，过马路和十字路口时我行我素，存在严重交通安全隐患；由于利益驱使，市场上不时出现虚假促销、虚假打折等失信、违法经商行为等等。

    进一步加强公民思想道德建设，我们认为可以考虑从以下几个方面入手：加强对公民思想道德建设的领导，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、职能部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制；深入开展社会主义荣辱观的宣传教育，使社会主义荣辱观家喻户晓；深入开展群众性的公民道德建设活动，使全体公民在道德实践中陶冶情操，启迪思想，提升境界；广泛开展道德评议活动，引导人们向道德楷模学习，坚决抵制各种不道德的行为和观念；制订和完善各种规章制度，为公民的思想道德建设制订制度规范；大力加强校园文化建设，营造健康的校园文化氛围；文艺、教育、科学等单位创作和传播更多的倡导社会主义道德观的优秀作品来弘扬社会正气，塑造人们美好的心灵。

 

 

 

    随着社会老龄化进程的加快，养老问题已经涉及到千家万户。临终关怀、紧急救助等方面的需求日益增长。我们必须在继续发展现有的居家养老、社区养老和政府福利养老模式的前提下，大力推进老年福利事业社会化、产业化和法制化进程，扶持民间资本，开发老年公寓。

    老年公寓，指专供老人集中居住，集养护、托管、娱乐、康复和医疗等服务于一体的大型综合养老机构。发展老年公寓，是我市人口老龄化的迫切要求；是家庭规模小型化的客观需求；发展老年公寓是现代人养老观念转变的必然产物。为此，就我市发展老年公寓提几点建议：一是要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。二是要从宏观上抓好老年公寓的开发建设规划，建议在市区三环路周边选择一块3~5万平方米、有山有水的地方，或将市老龄委计划用于建设老年公寓的“南山园”作为兴建一家上规模、上档次，集颐养、休闲、娱乐、医疗保健与临终关怀为一体的示范性养老托老服务中心的建设用地，力争2007年底破土动工。

 

 

 

    加强我市职业卫生工作，一要靠企业自觉，企业要自觉肩负起其主体责任。二要靠政府推动。三要靠机制保证。具体建议如下：

    一、加大宣传教育力度，增强职业保护意识。要大力开展《职业病防治法》的宣传工作，对企业管理者、就业人员进行培训，保障工人的健康与安全，提高劳动者自我防护意识。二、落实企业主体责任，全面加强基层职业卫生工作。督促用人单位建立职业卫生管理制度，认真履行职业危害申报、检测、评价、告知和职业病防护、健康监护、安全培训等义务。对企业不按规定进行职业病危害项目申报和其他违反《职业病防治法》的行为要依法进行处罚。三、以职业病危害项目申报为切入点，加大职业卫生监督检查和执法力度。政府有关部门应在全市范围内重点开展职业病危害项目申报工作，在申报工作的基础上，卫生部门要进一步开展职业病危害因素定期检测评价工作，要求企业定期对作业场所进行职业病危害因素检测、评价，并将检测、评价结果存入用人单位职业卫生档案，定期向安全监管部门报告。四、加强职业病防治机构建设，推动监管监察手段和技术创新。各级政府应增加职业病防治经费的投入，更新和配备必要的监督监测和检测设备，并逐步配齐配强职业病防治监督人员，以满足职业卫生工作的实际需要。

 

 

 

    省运会落户惠州，是我市经济实力增强、综合竞争力日益提升的体现。省运会能为惠州带来什么？省运会给惠州带来了难得的发展机会。如何举全市之力，精心办好第十三届省运会？

    为此建议：加强领导，明确任务，落实责任，尽快成立市第十三届省运会筹备工作领导小组，进一步加强对筹备工作的领导； 切实抓好体育场馆设施建设。在场馆建设中形成“政府主导、市场运作、社会参与”的新的社会公益项目投资和运营管理体制，确保市县（区）体育场馆和改造维修场馆如期完成；结合创建全国文明城市，努力挖掘省运会的文化内涵，加大对第十三届省运会的宣传力度；提早进行开幕、闭幕式等重点活动的组织策划，建议开幕、闭幕式把“客家风情、东江文化、惠州特色”融入其中，充分展现东江文化的深厚底蕴；乘省运会东风，推进我市体育事业的发展；充分开发利用省运会资源，多元拓展相关行业的发展空间，带动制造、旅游、餐饮、建筑、交通、通讯、广告、会展、广播电视等行业的发展；未雨绸缪，切实做好卫生、防疫、环保、接待等各方面工作。

 

 

 

    专利法实施以来，我市专利工作取得了很大成绩，截至2006年11月，累计申请专利6327件，专利授权3964件。但是，我市专利工作还存在许多薄弱环节，如专利总量少，质量不高，发展不均衡；服务体系不健全，技术转移能力较弱，自主专利产品少；核心技术研发能力不强，创新人才稀缺等。为此我们建议：

    要加强领导，制定专利发展战略，切实把专利工作纳入科技创新体系。要确立与新时期相适应的专利政策导向。要建立和完善专利服务体系，促进专利成果转化。一是在全市信息化平台的统一规划中，建立专利信息共享服务平台，建立我市主导产业主要出口国家和地区的专利法律规则信息数据库。二是培育为专利申请、交易、转化和实施服务的中介机构，支持建立专利协会。三是要加强专利保护和市场监管。四是组织实施一批重大高新技术和专利产业化专项行动计划。

    此外，要引导企业建立专利制度，提高企业专利工作水平。鼓励企业建立研发机构。支持有条件的企业通过与高等学校、科研院所联合，组建省级研究开发院和博士后工作站。支持和鼓励企业参加粤港关键领域重点突破项目招标，重点在消费类电子、石油化工、新材料、新能源、现代农业等关键领域，以集成创新和引进消化吸收创新为主，围绕自己或他人的基本专利，开发与之配套的外围技术并及时申请专利。

 

 

 

    目前，我市民营企业在参与社会主义新农村建设中探索出许多模式，如农业开发、科技支农、招工扶贫、智力扶贫、捐赠帮扶、饮水工程、“公司+农户（村庄）”等，都取得了较好效果。

    我们认为，鼓励民营企业参与新农村建设，一是靠政策，二是靠引导。新闻媒体应加大宣传力度，积极报道民营企业在参与光彩事业中摸索出的切实可行的扶贫模式和经验，营造民营企业参与新农村建设良好社会氛围的同时，要制定扶持政策，优化政务环境。具体说，就是要尽快出台鼓励和引导民营经济参与新农村建设的政策措施，鼓励更多的民营资本进入涉农领域，扶持农村民营经济发展。要开放民营企业投资新农村的“绿色通道”，鼓励民营企业进行技术创新，重点支持农产品种植和农产品加工龙头企业的基地建设、科研开发，以及质量标准和信息网络体系的建设。

    此外，应加大财政金融支持力度，将光彩事业纳入政府的扶贫规划，引导国有商业银行加大对新农村建设资金的投放，针对农产品加工企业一次性收购原料资金支出大、流动资金严重不足等突出问题实行贷款贴息。强化对农民的技能培训，引导民营企业加大对农村基础设施的投入，建立荣誉激励的长效机制。

 

 

 

    志愿服务事业的发展程度，是衡量一个城市文明水平的重要标尺。惠州市志愿者联合会自2005年12月成立以来，志愿服务事业取得长足的发展，青年志愿者已经成为我市志愿服务事业的骨干力量，成为推进和谐惠州建设的一支生力军。

    但是也必须看到，我市志愿服务事业还存在群众参与面不广、社会关注度不高、志愿服务平台不完善、志愿服务经费投入不足等问题。我们应该站在“十一五”我市经济社会发展的新起点，高度关注志愿服务事业，大力推进志愿服务事业。据了解，国外大多成立了专门的志愿服务机构，仅美国就约有5000个全国性和地方性组织以及民间志愿者团体，在促进社会文明中发挥了积极的作用。

    我市要积极搭建全民参与志愿服务的平台，尽快成立跨行业、跨领域、跨年龄段的专业志愿服务日常工作机构，在单位、学校、街道和社区相应成立工作指导机构。同时，要加快建立全社会参与志愿服务的激励机制，大力推进志愿服务事业的规范化和法制化，把志愿服务作为社会发展的重要内容纳入我市经济社会发展规划，使志愿服务事业有章可循、有法可依，积极开展成年人预备期志愿服务，引导青少年正确认识社会、奉献社会，使之成为新时期中学生思想道德实践教育的生动课堂。

 

 

 

    环城北线是广汕公路（国道315）惠东县城穿城段的改线工程，全长13.1公里。《惠东县城总体规划》确定其为环城公路北线，是城市对外交通的快速干道。该工程1993年开始建设，已完成部分路基工程，由于多方原因，建设中断。银基大道北段是通省道的起始段，《惠东县城总体规划》确定其为城市主干道，是惠东县城与山区城镇联系的纽带和城市的北向出入口。

    这两条道路在惠东县城城市道路系统中占有非常重要的位置。惠东县委、县政府2005年提出了惠东县城“南进、北靠、东拓”的城市发展战略。西北方向向惠州靠拢，接受惠州市区的经济辐射；东北方向向平海半岛（原稔平半岛）和山区拓展，带动山区经济的启动和刺激平海半岛（原稔平半岛）的经济腾飞，东、北两极的发展都是以这两条路为脊椎。

    为早日实施这两项工程，为惠东的城市发展注入新的活力，特提出3点建议：上报上级有关部门，把这两条道路的建设列入省、市道路基础设施建设项目，争取国家投资建设；把投资和收益结合起来，政府以项目向大型投资公司融资，投资商可以在理顺原承包商债权和保证农民权益的情况下，得到丰厚的回报。这样，将会有不少热心这两个项目的投资公司积极参与竞争；政府引导，成立股份公司，把这两个工程作为“产业”来经营。

 

 

 

    面对珠三角及深圳产业结构的转变，惠州如何把握珠三角产业转移契机，加大招商引资力度，推动惠州经济全面发展？

    我认为，惠州有一定工业基础，具备承接深圳制造业转移和国际工业转移的条件，我们应牢牢把握这难得的发展机遇，进一步完善投资环境，带动全市的经济全面发展。为此，适当时机或在条件成熟时，我市应请北京及省有关专家对惠州经济发展进行调研，为惠州未来发展把脉定位。并要在“十一五”期间，进一步完善惠州城市功能、市政建设、文化建设、环境保护、自然生态保护等，提升惠州在广东的城市竞争力。同时，要加紧制订完善相关优惠政策，使惠州在相邻城市中具有竞争力；营造全民参与招商引资氛围，促使招商引资各项工作顺利进行；要出台政策支持相对落后地区发展经济，推动条件较成熟的乡镇加快发展，促进区域均衡发展。

    此外，还要对真正支持帮助惠州经济发展的外来投资者和企业家给予保护和爱护，使他们共同参与建设繁荣惠州；提高政府办事效率，减少人为障碍；全力支持职业培训及外来劳动力的引进，积极帮助企业开发人力资源，吸引有技能的人才和外来工来惠工作。

 

 

 

    近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市民营经济取得了长足的进步，但还存在不少的困难和问题，制约民营经济快速健康发展。我们认为，要促进民营经济健康快速发展，政府应在下面几个方面进一步发挥作用：

    要切实建立服务型政府，助推民营经济的发展。在民营经济发展的过程中，政府部门应切切实实做到“多服务、少干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设障碍”。

    要加强引导行业协会（商会）建设管理，促民营企业走规范化、科学化发展道路。加快放手让民营企业建立真正属于自己的民间性、自治性组织。

 

    要加大支持力度，成立以民营经济为服务对象的中小型金融机构和中介组织，建立促进民营经济发展专门基金。设立中小企业担保中心，缓解民营企业融资、贷款难。

    要资助民营企业进行技术创新。政府应有选择地扶持一些优势企业和优势产品，支持优质名牌产品开发，引导企业增加技术创新投入，引导企业使用新技术、新工艺、新产品。

    要支持培育地方品牌。政府可以尝试支持几家企业或一个地方制订一种标准、共创一个名牌的方式，引导企业由过去的产品经营向品牌经营转变。

 

 

 

    我是惠东县九华农贸有限公司的负责人，我公司是一家集马铃薯等农产品种苗繁育、大田生产和市场开拓于一体的国家扶贫龙头企业。2005年惠东县春收马铃薯9万亩，总产量18万吨，总产值3.6亿元，4个月的冬种马铃薯的产值等于惠东县2005年的财政收入。

    目前，马铃薯生产还受到多种因素制约。为大力发展我市马铃薯种植业，我建议政府规范种子经营的市场准入制度，保证从源头上杜绝伪劣种子进入市场，保障农民的切身利益；在扶持农业产业化经营中，由政府牵头，进一步加大银企合作，帮助农业龙头企业解决贷款难、融资难问题；政府设立农业风险基金，完善农业风险规避机制，开展政策性农业保险业务。对因自然灾害造成企业损失的，由政府给予一定的灾害损失补偿或把损失分解到保险公司，以解除农业龙头企业和农民的后顾之忧，推进农业产业化进程；加强马铃薯的种植、保鲜、贮藏和加工技术的研究，以增强马铃薯产业持续发展的后劲；做好农产品标准化生产，建立一套适合本地生产的马铃薯高产优质栽培技术规程,做好示范，推广标准化生产。

 

    本版文字 本报记者曲 哲 杨剑辉 李郁英 整理