——在中国共产党惠州市第九次代表大会上的报告
（2006年12月24日）
黄业斌
各位代表，同志们：
受中共惠州市第八届委员会委托，我向大会作报告。请各位代表予以审议。
中国共产党惠州市第九次代表大会，是在我市实施“十一五”规划、建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城、构建和谐惠州的关键时期召开的一次重要会议，是在市、县（区）、镇（乡、街道）三级领导班子新老交替时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十六大和十六大以来各次全会精神，全面落实省委一系列重大决策和部署，全面总结市八次党代会以来的工作，全面部署今后五年经济、政治、文化、社会建设和党的建设的目标任务，动员全市广大共产党员，凝聚民心民力，为建设富强民主文明和谐的现代化惠州而努力奋斗。
一、过去四年工作回顾
中共惠州市第八次代表大会以来的四年，是我们在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，励精图治、开拓进取的四年；是经受住了“非典”、禽流感疫情和百年一遇的特大洪涝灾害等各种困难与考验，并取得胜利的四年；是地区综合实力和竞争力显著增强，人民群众得到较多实惠的四年；是新时期党的建设取得丰硕成果的四年。四年来，市委带领各级党组织和全体共产党员，团结广大干部群众，圆满完成并基本实现了第八次党代会提出的各项任务与奋斗目标。
国民经济持续快速健康发展。预计2006年，全市实现生产总值937亿元，与2002年相比，四年年均增长14.9%；来自惠州的财政总收入220亿元，地方财政一般预算收入42亿元，年均分别增长21%、20.8%；金融机构本外币存、贷款余额分别突破1000亿元和500亿元；三次产业比重由2002年的12.8︰58.2︰29调整为8.5︰58.3︰33.2。尤其是全市持续发展的能量积聚日趋强劲，在全省的经济地位日益攀升。
群众生产生活水平有较大提高。预计2006年，城镇居民人均可支配收入15896元，年均增长10.4%；农民人均纯收入 5017元，年均增长6.5%；城乡居民储蓄存款余额600亿元，年均增长17.1%。四年来全市各级财政累计投入6亿多元用于解决农村“一保五难”。全市435个集体经济收入3万元以下的贫困村基本脱贫。城镇登记失业率连续四年控制在2.8%以内。社会保险实现市级统筹。
广东现代石化数码产业名城框架基本建成。2006年，石化和数码两大产业总产值将达1267亿元，占全市规模以上工业总产值的72%。中海壳牌南海石化项目建成投产，中海油惠州炼油项目建设顺利，石化区内在建项目总投资达730多亿元，大亚湾已成为“中国石油化学工业园区”。数码信息企业掌握40多项国内国际领先技术，电话机、电视机、镭射光头、汽车音响、电池等产品在国内外市场占有重要地位，我市成为首批“国家电子信息产业基地”。
改革开放向纵深发展。社会主义市场经济体制不断完善。我市首创的国有资产“授权经营、增值奖股”改革经验在全省推广。在全省率先推行公务用车改革，四年来精简行政审批事项230多项，政府效率被世界银行评为全国第一；农村综合改革稳步推进，四年来撤并、撤改镇（办事处）28个；实际利用外资40.4亿美元，新引进14家世界500强企业落户，占改革开放以来累计引进世界500强企业总数的50%。预计2006年，全市外贸出口120亿美元，比2002年翻了一番多。
城乡和区域发展差距逐步缩小。新农村建设扎实推进，“多予少取放活”方针得以贯彻，“以工哺农、以城带乡”力度加大，全面免征农业税，财政投入“三农”经费大幅增加，农村卫生站建设、学校危房改造等走在全省前列，全面完成“改水”任务，村道硬底化建设成果显著，农村生产生活环境得到改善。县镇经济发展加快，预计2006年，龙门、惠东、博罗三县经济总量占全市39.5%，18个中心镇经济总量占全市的32.7%，城乡和区域发展逐步走向协调。
绿色生态惠州建设成果喜人。用三年时间建设绿色生态惠州的目标稳步推进，仅2006年全市就投入1亿多元专项资金用于生态建设，全市已有国家重点风景名胜区2处，在建城市森林公园4个，已建成国家级森林公园2个、国家级自然保护区2个，森林覆盖率达59.9%，城市人均公共绿地面积达10.7平方米，均高于全省平均水平。
文明城市建设和社会事业发展成效显著。现代公民教育和社会主义荣辱观教育广泛开展，“廉政公仆”、“科教之星”、“创业之星”得到褒奖。建成东纵纪念馆、体育馆、惠州慈云图书馆等，市科技馆、博物馆和文化艺术中心等建设进展顺利。四年来全市教育、卫生事业分别投入53.7亿元、15亿元，各类教育长足发展，城乡卫生服务体系日益完善，新型农村合作医疗覆盖率达73.2%。荣获“全国科技工作先进市”称号。成功举办市第二届运动会，获得十三届省运会承办权。人口与计划生育连续11年被省评为先进市。国防教育、人民防空和民兵预备役建设扎实推进，再次获得“全国双拥模范城”称号。进入“全国创建文明城市工作先进城市”行列。
和谐社会建设进展顺利。社会公平正义、团结和睦进一步弘扬，社会矛盾与风险排查机制进一步健全，县、镇、村、组“四级调处”的工作格局基本建立。信访工作扎实有序，上京访和上省访逐年下降。困扰多年的城信社和农信社风险得到化解。安全生产责任制得到落实，没有发生影响恶劣的重特大安全生产事故。统一战线与工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、文联、社科联等为和谐惠州建设发挥了独特作用，助残济困、老龄工作、心理健康教育等得到加强。市慈善总会发放慈善款3745万元，受助群众近5000人次。
民主法制建设稳步推进。人大及其常委会职权充分履行，多党合作和政治协商制度不断完善，政府依法行政水平不断提高，法院、检察院独立公正行使审判权和检察权得到保障。倾听人大代表、政协委员和民主党派、工商联与党外各阶层人士意见的“直通车”制度，以及“万众评公务”、“行风热线”活动扎实有效，社会公众和新闻舆论监督更加强化。《村（居）民小组议事规则》全面推行，基层民主进一步扩大。“四五”普法工作圆满完成。社会治安防控体系逐步完善，综合治理得到加强，人民群众安全感不断增强。
党的建设取得新成果。“三个代表”重要思想和科学发展观、社会主义荣辱观、保持共产党员先进性等学习教育活动持续深入。固本强基工程扎实有效，党的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用进一步发挥，四年新发展党员近2万名。县、镇、村三级组织换届选举顺利完成。党管人才工作卓有成效，党校教育和老干部工作取得新进展，党史工作获评全国先进。党代表大会常任制试点工作取得新成果。党风廉政建设不断加强，四年共立案查处案件823件887人，挽回经济损失1.4亿元。党和人民群众的关系更加密切。
这些成绩的取得，是在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导下，坚决贯彻党中央的路线、方针、政策和省委一系列决策部署的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和干部群众奋力拼搏的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和衷共济的结果，是驻惠部队、武警官兵和中央、省属驻惠单位团结协作的结果，是中外投资者、港澳台同胞、海外侨胞以及国际友人关心支持的结果，同时也是历届地、市领导班子长期积累的结果。在此，我谨代表中共惠州市委，向所有为惠州经济、政治、文化、社会建设和党的建设作出贡献的同志们，向所有关心支持惠州发展的海内外同胞们、朋友们，表示衷心的感谢！
四年来的实践，使我们深深体会到：
——必须坚持执政为民、以人为本。我们党的根基和力量源泉在人民。必须始终保持和密切党同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
——必须坚持以科学发展观统领全局。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。必须深刻理解并准确把握科学发展观的科学体系、基本内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持以人为本，统筹城乡和区域、经济和社会、人与自然全面协调可持续发展。
——必须坚持紧抓发展这个“第一要务”不动摇。发展是硬道理，是解决前进中所有困难和问题的关键。必须继承创新发展思路，善于抢抓发展机遇，实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，做到又好又快发展，不断增强综合实力，为率先基本实现现代化奠定坚实的物质基础。
——必须坚持深化改革，扩大开放。改革是持续发展的不竭动力，开放是富民强市的必由之路。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，围绕破除制约发展的体制性和机制性障碍，提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，坚定推进各项比较成熟的改革举措，妥善处理改革引起的利益关系调整；必须坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与国际经济合作与竞争，提高对外贸易和利用外资的质量和水平，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
——必须坚持经济、政治、文化和社会建设四位一体协调推进。四位一体构成了社会主义现代化建设的总体布局，彼此紧密联系、相互促进。必须大力发展生产力，强化物质基础；必须稳步推进社会主义民主政治建设，强化政治保障；必须积极弘扬先进文化，强化精神支撑；必须努力构建和谐社会，强化发展合力。
——必须坚持履行维护稳定这个“第一责任”不松懈。社会和谐稳定是发展的前提和保障。稳定一方是当政者的第一责任。必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来，切实担负起维护稳定的领导责任，及时化解社会矛盾，严厉打击违法犯罪，营造安定有序、生动活泼的社会局面。
——必须坚持党要管党、从严治党。地方党委既是中央、省委大政方针的执行者，又是发展一方的组织者和实践者。必须围绕保持先进性和增强执政能力，大力加强各级党组织建设，提高党员干部的素质，提高领导班子的领导水平，经受住改革开放和权力、金钱、美色的考验，做到不褪色、不变质，永葆先进性。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题与不足。主要表现在：经济总量还不够大，产业、城乡、区域发展还不协调；市民整体收入还不丰厚，部分群众生产生活还比较困难；教育、卫生、文化和社会保障等事业发展还不快，不能充分满足人民群众更多更高的需求；影响社会稳定的矛盾和问题还较突出，构建和谐社会任务繁重；党的建设还存在薄弱环节，党的执政能力建设和党风廉政建设需下更大功夫等。这些问题与不足，我们必须高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。
二、新形势与新任务
今后五年，是我市全面落实科学发展观，进一步凝聚民心民力，构建和谐惠州的关键五年；是进一步释放发展势能，加快建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城的关键五年。审时度势，抢抓机遇，动员和组织全市人民，为建设富强民主文明和谐的现代化惠州而奋斗，是时代赋予我们的重大历史使命。
首先，和平、发展、合作的时代主流，为我市实现奋斗目标提供了良好的国际环境。当今世界，经济全球化趋势深入发展，国际间生产要素流动加速，世界产业布局进一步调整，尤其是制造业正在向发展中国家转移，跨国公司更是青睐政局稳定、具有广阔市场的中国。惠州位于中国经济最活跃、产业配套最完备的珠三角地区，发展腹地广阔，创业环境优越，经济开放度与外向型相对较高。这些为我市进一步扩大对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，主动承接国际产业转移，提供了得天独厚的地缘优势与利于发展的国际空间。
第二，开放、稳定、和谐的国内环境，为我市实现奋斗目标提供了难得的战略机遇。当前我国民族团结，政局稳定，全国人民在千载难逢的“黄金发展期”，抢抓机遇谋求科学发展、励精图治建设和谐社会的热情高涨。在我国南部，粤港澳经济一体化加快，泛珠三角地区联动发展，尤其是深莞惠经济合作日益紧密。这些为我市全面参与区域合作，拓宽发展空间，提高发展质量，创造了乘势而上的难得契机与大有作为的宽广舞台。
第三，基础实、生态优、活力强的惠州市情，为我市实现奋斗目标积聚了巨大的发展势能。经过历届领导班子和全市人民的多年奋斗，我市形成了明显的交通和区位优势，奠定了坚实的产业和物质基础，营造了优越的生态和体制环境，凝聚了奋进的共识和强大合力。这些为我市科学发展，加快推进现代化建设，开创了风帆正举的蓬勃局面与后来居上的强劲态势。
当然，我们还应看到，惠州的未来发展也面临诸多挑战：当前国际形势中不确定因素增加，非传统安全问题造成的威胁有可能危及我国和平稳定的发展环境；随着国际和区域经济合作日益纵深化，我国入世五年“保护期”结束，跨国公司凭借其资本、科技和管理优势，在我们的“家门口”与我展开不同重量级的国际竞争；国内群雄竞起，长三角地区、环渤海湾地区迅猛发展，珠三角兄弟市突飞猛进，我们稍有松懈，就可能在竞争中丧失原有的优势而被边缘化；当前我市处于黄金发展期，同时也是矛盾凸显期，利益冲突和无直接利益冲突有交叉叠发趋势，环境承载的压力日趋增大，不可再生资源日渐短缺，这些深层次的矛盾和问题对未来发展形成了严重制约。
代表们，同志们，今后五年，我们既要善于把握发展机遇，更要沉着应对各种挑战。市委号召全体共产党员和全市人民，同心同德，抢抓机遇，开拓进取，科学发展，为开创惠州现代化建设的新局面而奋斗！市委有充分的信心和决心，不负省委、省政府的重托，不负惠州370万人民的期望，把惠州建设得更加美好，让惠州百姓过上更加幸福的生活！
今后五年工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高人民生活水平为根本出发点，牢牢把握发展这个第一要务，凝聚民心民力，实施人本立市、工业富市、文化兴市、创新强市、生态旺市、依法治市六大战略，全面推进社会主义新农村、产业名城、发展动力、民营经济、文明惠州、绿色惠州、和谐惠州、平安惠州、党的执政能力和党风廉政等十大建设，为建设富强民主文明和谐的现代化惠州奠定坚实基础。
今后五年工作的目标任务是：
——产业结构更趋合理，实现经济新翻番。以石化数码两大支柱为龙头的产业结构更加优化，国民经济整体素质大幅攀升。2011年全市生产总值达到1800亿元，比2006年翻一番，年均递增15％以上，人均生产总值接近6000美元。初步建成珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城。
——发展成果惠泽民生，创造百姓新生活。2011年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到珠三角地区平均水平，家庭财产普遍增加；城乡居民公平享有的政府公共产品不断增多；覆盖城乡的社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系基本建立。人民群众过上更加殷实的小康生活。
——文明创建扎实推进，塑造城市新形象。社会主义核心价值观得到弘扬，爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范得到尊崇，市民素质进一步提升；科技、文化、教育、卫生、体育事业进入全省先进行列；城市基础设施建设不断完善，城市管理与服务达到中等发达国家与地区水平；城市知名度和美誉度大幅提高。2008年力争获得“全国文明城市”称号。
——生态环境更加友好，凸显竞争新优势。全市单位GDP能耗降至全省平均水平以下，工业废水、废气处理率达100%，饮用水源水质达标率100%，空气质量II级标准以上的天数355天以上，全市森林覆盖率60%以上，可持续发展能力不断增强，资源节约型、环境友好型社会不断进步；建设以快速干线、轻轨铁路相连接，以田园、森林相间隔，一港二区三县城为框架的组团式山水生态丽城。逐步夺取“中国人居奖”、“国际花园城市”、“全球环保五百佳”、“联合国人居奖”。
——民主法制不断健全，构建和谐新局面。党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，政治文明程度进一步提高，公民权益得到充分尊重和保障；人大、政协和各人民团体的职能充分发挥，党与各民主党派、工商联和无党派人士的和睦团结更加牢固；社会公平正义得到弘扬，人的积极性和创造性充分迸发，收入分配更趋合理，各阶层和谐相处，社会秩序良好，群众安全感大幅提升。和谐社会建设进入全省先进行列。
——党建工作常抓不懈，提升执政新水平。党的思想、组织、作风、廉政建设全面加强，党的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步增强，干部队伍整体素质不断提高，各级领导班子执政能力和领导水平不断提升；党代表大会常任制试点工作创出新经验；政治生态清正廉洁，惠风和畅。党建工作进入全省先进行列。
三、今后五年主要工作
为完成今后五年全市经济、政治、文化、社会建设和党建工作目标任务，市委将带领全体共产党员和全市人民，以科学发展观与和谐社会建设的战略思想为指导，全面推进十大建设。
（一）全面推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村，促进城乡区域协调发展，是我市现代化建设的重中之重。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，在新农村建设取得阶段性成果的基础上，力求在发展新产业、创造新生活、建设新村镇、建立新机制方面取得新突破。
进一步解放和发展农村生产力。大力推广“公司+基地+农户”的经营模式，大力培育新型农村合作经济组织，着力提高农业生产的产业化、协作化、专业化和标准化水平，力争五年内全市年销售收入过亿元的农业龙头企业达到15家以上。大力引进推广先进农科技术和优良品种，培育和保护农产品知名品牌，着力把梅菜、甜玉米、马铃薯、韭黄、荔枝和年桔等特色农产品做大做强。建立和完善“以工哺农、以城带乡”的长效机制，认真落实各项支农惠农政策措施，鼓励和支持农村集体和个人、尤其是外出务工人员回乡创办资源利用型、农产品加工型企业。在继续巩固联产承包责任制的同时，探索推进农村集体土地承包经营权流转，引导农民集约使用土地，发展壮大集体经济。
进一步提高农民生活水平。认真贯彻“多予少取放活”方针，全面落实免征农业税、农村免费义务教育和良种补贴、农机补贴的“两免两补”扶持政策，让农村、农民休养生息。充分挖掘农业内部增收潜力，继续推进“一村一品”，实现增值增效。建立健全城乡并重的就业制度，有计划培训和有序转移农村富余劳动力。积极实施“智力扶贫工程”和产业化扶贫举措，有步骤地开展整村推进式扶贫开发，兴办一批带动贫困农户增收的特色农业生产基地。高质量解决农村“一保五难”，实现全市农村低保和五保供养对象应保尽保。全市农民人均纯收入五年平均增长6%以上，农民购买力不断增强，生活质量明显提高。
进一步改善农村发展条件。加大财政投入，确保市新增财力的70%、县（区）新增财力的50%用于新农村建设，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。着力加强村容村貌整治，改善农村生活条件。着力加强农田水利等基础设施建设，改善农业生产条件，提高防灾减灾能力。加快农村教育、文化、卫生、科技、计划生育与社会保障等事业的发展。力争五年内实现村村通硬底路、自来水、互联网、有线电视和移动电话，村村有文化室、卫生站、垃圾站、体育场和风景林。
进一步增强县镇自我发展能力。建立激励型财政管理体制和向县镇适度倾斜的收益运营机制，促进县镇经济依靠自身能力良性发展。充分发挥县域资源优势和产业特色，改善山区投资环境，培育一批资源利用率高、市场竞争力强的优势产品和产业，建设一批经济实力强、辐射带动力大的中心镇和产业特色鲜明、聚集度高的专业镇，到2011年，全市年生产总值30亿元以上的中心镇和省级专业镇分别达到10个以上，力争五年内全市城镇化率每年增长5个百分点以上。做大做强惠城“中国男装名城”、惠东“中国时尚女鞋生产基地”，打造惠阳服务业强区、博罗制造业强县、龙门旅游业强县，全市县域经济实力全面提升，新农村建设自身“造血”能力不断增强。
（二）全面推进经济强市和产业名城建设
建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城，是省委张德江书记对我市提出的明确目标和殷切期望。要实现这一目标，必须从三个方面下功夫、求实效。
转换发展轨道，全面提升新型工业化水平。要着力从五个方面扎实推进转轨：发展理念由单纯追求速度转向又好又快——不断完善领导干部政绩考核评价体系，克服盲目争投资、上项目、上规模、上产值的不良政绩观，树立经济效益、社会效益、生态效益和安全生产并重的科学发展观；发展模式由零星分散转向规模集聚——不断引导工业项目向园区向专业镇集结，引导关联企业向大企业基地靠拢，引导高新技术项目向集群化进军，在不断壮大各类园区（基地）经济规模实力的基础上，不断提升其自主发展能力、产业聚集能力、技术扩散能力、国际资源开发利用能力；发展策略由组装贴牌转向创新创牌——不断提高开放条件下的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，坚持质量取胜，实施品牌培育计划，采取品牌激励举措，加大品牌推介力度，落实品牌保护政策，开展争创区域品牌活动，争取更多的品牌附加值，放大经济软实力；发展规则由无序恶性竞争转向公平公正合法合理竞争——不断发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善市场监管体系，大力保护知识产权，严厉打击制假售假、偷逃骗税，把竞争发展建立在以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会诚信制度上；发展目的由GDP至上转向以人为本——不断提高政府公共产品供给能力，实现经济总量增长与民众生活质量提高相统一，更多更好地满足人民群众日益增长的物质和文化需求。通过转换发展轨道，使全市工业发展真正走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的科学发展的轨道上来。
组织重点突破，做大做强石化数码产业。要把握世界石化产业发展趋势，高水平修编石化产业发展规划，注重与中海壳牌南海石化项目和中海油惠州炼油项目配套衔接，着力引进高技术含量和高附加值的中下游项目，延长产业链条，扩大产业规模。加快大亚湾石化区建设，争取国家政策、资金和项目扶持，通过市场化、股份化筹集开发建设资金，推进精细化工研发基地、生产基地和流通基地建设，切实解决事关发展的重大问题，努力把大亚湾建设成为大项目辐射、大企业集聚、大港口支撑的石化新城、绿色港湾。在发展壮大数码信息产业方面，要继续加大力度，扶持TCL、德赛、华阳等大企业集团发展，同时明确开发重点，加大创新力度，重点实现网络智能、新型显示器件、嵌入式系统、超大规模集成电路设计、第三代移动通讯终端芯片和终端解决方案、无线射频识别、物流信息管理系统等技术的创新突破，进一步巩固和强化惠州在全国、全球数码信息产业链中的重要地位和作用；加快推进仲恺高新技术产业开发区、数码工业园和三和工业园建设，使之成为数码产业持续发展的优质板块和基地；创新“惠州国际数码节”组织形式，提升其知名度与影响力，努力使其成为名副其实、具有较大影响力的国际数码产品展示交易平台。
促进结构优化，着力构建“2＋6”支柱产业体系。继续坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，以淘汰落后生产能力为重要途径，调整优化产业结构，在重点发展石化、数码两大强势支柱产业的同时，力促已有一定规模的其它六大产业快速壮大成新的支柱产业：加快发展特色农业，培育龙头企业，扩大生产规模，增强产业效益；加快发展建材业，合理开发地方资源，推进龙门三大水泥项目等建材业基地建设；加快发展服装制鞋业，扶持纺织服装和制鞋业的技术改造升级，打造名牌精品，扩大配套生产，延长产业链条；加快发展汽车零部件业，打造汽车零部件装备城，适时发展整车项目；加快发展制药业，发挥生物资源优势与环境优势，推进罗浮药谷建设；加快发展以旅游、物流为重点的第三产业，培育罗浮山、南昆山、象头山、巽寮湾、大亚湾、西湖、白鹭湖、红花湖等成为旅游品牌，促进物流业上档次、上规模、增效益。此外，以满足市场需求为导向，推动金融、保险、房地产业和会展、信息、会计、律师、中介等新兴服务业健康发展。
（三）全面推进发展动力建设
人是生产力中最活跃的因素，充分发挥各类人才的积极性和创造性，是推进发展的根本动力；深化改革，破除束缚生产力发展的体制性、机制性障碍，激发各种生产要素的活力与潜力，是推动发展的内在动力；扩大开放，加强合作，不断吸纳新的资本、技术和管理理念，拓宽市场空间，是推动发展的外在动力。要全面推进发展动力建设，促进三种动力不断聚合、裂变，推动经济、政治、文化和社会持续进步。
继续做好人才工作。坚持人才资源是第一资源的观念，以人为本，建立完善唯才是举、人尽其才、才有所得的人才选拔、使用和激励制度，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才。完善和落实人才政策，加大人才引进培养力度，造就一大批优秀党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才，重点引进带专利技术、科技项目的高端人才来惠创业。加强人才市场建设，充分发挥人才资源市场配置作用，为人才评价、分配、流动创造良好平台。做好人才服务工作，完善“拔尖人才”、“科教之星”、“创业之星”和其他人才激励评奖制度，使各类人才“引得进，留得住，干得欢”。
继续深化体制改革。深化经济体制改革，坚持和完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，继续推进国有企业改革，积极探索国有资产保值增值管理新模式，增强国有经济的竞争力和控制力，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力发展资本、产权、土地、劳动力和技术等生产要素市场，营造机会均等、诚信为本和统一、开放、竞争、有序的经济环境。深化科技体制改革，以提高自主创新能力和产业竞争力为核心，建立完善科技投入保障机制、科技资源统筹配置机制、科技项目引进消化吸收再创新激励机制、科技成果转化促进机制，建设结构合理、功能完备、开放竞争的区域自主创新体系。深化行政体制改革，加快政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，建立起精简高效、运转协调、行为规范，与市场经济相适应的政府管理体制。深化财政体制改革，扩大公共财政覆盖范围，逐步实现基本公共服务均等化。深化文化体制改革，建立起科学合理、充满活力、富有效率的文化管理体制和艺术生产、市场监管、公共服务机制。
继续扩大对外开放。从市场准入、营商成本、产业配套、土地供给、政府效率、经济秩序、生态环境、投资回报、人文关怀、安全系数等方面创造新的比较优势，提高对外开放的水平和质量，不断增强对外来资本、先进技术、先进管理、海外智力的吸引力，不断增强参与经济全球化和维护经济安全的能力。紧紧围绕壮大石化数码产业、优化产业结构、增强发展后劲，以更加开放的姿态、更加灵活的策略、更加务实的举措，加大招商选资力度，瞄准发达国家资本和技术，重点引进世界500强企业及与惠州产业关联度高、牵动力强的企业落户，提高对已落户企业的服务质量，力促外资企业在惠州安家扎根、增资扩产。进一步密切惠台联系，努力使惠州成为台商投资大陆首选区之一。继续支持本土企业走出国门，走国际化发展道路，在积极利用全球资源参与全球竞争与合作中做大做强。充分发挥我市电子信息、石油化工、纺织服装和制鞋等产业出口创汇优势，提高应对国际贸易壁垒和摩擦的能力，拓展海外市场，规避贸易风险。顺应区域经济一体化发展趋势，抓实惠莞、惠深沿海、广河、博深等高速公路和厦深铁路惠州段建设，抓好通往广州、深圳、东莞三市的市际轻轨规划建设，抓紧惠州港、惠州机场与盐田港、宝安机场、白云机场一体化建设运作，努力促成设施对接、产业配套、优势互补的“港穗深莞惠”经济圈，主动承接发达国家（地区）和珠三角兄弟城市产业转移。积极参与“泛珠”资金、技术、劳务等合作。通过全方位、多层次的开放与合作，吸纳更多更好的生产要素聚集惠州，力争全市实际利用外资和进出口贸易总额年均增长20%以上。
（四）全面推进民营经济建设
民营经济是国民经济的重要组成部分，是富民强市的老百姓经济。民营经济的发展壮大，对扩大就业门路、优化经济结构、增加财税收入、维护经济安全都具有非常重要的作用。要从执政为民出发，全面推进民营经济建设。
最大限度激活民间创业热情。认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，充分激活资本、土地和劳动力等生产力要素，不惟成份，不论出身，宽容失败，善待挫折，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。全面贯彻落实国家和省关于促进民营经济发展的各项政策措施，所有与国家、省、市促进民营经济发展政策相抵触的部门文件都要废止，所有制约民营经济发展的体制性机制性障碍都要破除，所有除国家明确禁止外的行业和领域都要向民资开放，所有鼓励和保护民资发展的优惠政策都要向民资兑现。切实转变政府职能和机关作风，提高服务质量，制止乱检查、乱摊派、乱罚款，依法保护投资者的自主经营权和财产权。加大宣传表彰力度，努力营造民营企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好社会氛围。
最大限度提升民营经济整体实力。大力发展科技型、外向型、农产品加工型和劳动密集型民营企业。建设中小企业信用担保体系和土地、劳务交易市场，着力解决民营经济发展中的融资难、用地难、招工难问题。加大扶持力度，支持民营企业申请国家技术创新基金、申报国内外知识产权、参加各类国际展销会、采用国际标准、建立国外营销网络和研发机构。加快民营工业园区建设，大力引进市外大型民资项目和骨干民企。鼓励、支持和引导民营企业实行股份合作，建立现代企业制度。力争2011年全市年销售收入超50亿元的民营企业集团达到10个以上，扶助一批有条件的民营企业在国内外上市。
最大限度保障民营经济健康发展。保持政策的连续性、稳定性，营造有利于民营经济持续健康发展的法制环境、政策环境和社会环境。将民营经济发展纳入全市经济社会发展的整体规划，把民营企业家队伍建设纳入全市人才发展规划与人才库管理。加强民营企业经营者教育培训，增强创富竞争能力、现代经营管理能力、市场开拓能力、团结凝聚员工能力和规避市场风险能力，强化社会责任意识、诚信意识、感恩意识、慈善意识。加大市场监管力度，充分发挥行业协会、商会等在行业自律中的作用，为民营经济健康发展营造良好的市场环境。
（五）全面推进文明城市建设
文明城市是一个城市综合竞争力的具体体现。要在创建全国文明城市取得阶段性成果的基础上，紧紧围绕“创建促和谐，和谐促发展”这一主题，进一步完善“政府主导、行业协调、部门配合、城乡联动、军民共创、全民参与”的创建格局和机制，聚全民之智，举全市之力，力争2008年进入“全国文明城市”行列。
大力提高市民思想道德素质。面向全社会加强社会主义核心价值观教育，扎实推进和谐文化建设。坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，形成中国特色社会主义的共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，牢固确立社会主义荣辱观。引导全体公民树立“爱国、守法、诚信、知礼”的道德观，教育全体党员干部树立“理想、责任、能力、形象”的从政观，帮助广大青年学生树立“立志、修身、博学、报国”的人生观。加强和改进新闻宣传工作，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的原则，唱响主旋律，打好主动仗，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪。加强对互联网、网络电视和手机广播等新兴媒体的引导和管理，提高公众对信息的鉴别力，防范有害信息传播。加强心理健康教育，注重人文关怀和心理疏导。努力形成全市人民奋发向上的精神力量与团结和睦的精神纽带。
大力建设文化大市。确立“文化就是生产力，文化就是凝聚力，文化就是竞争力”的理念，实施“文化兴市”战略，全力推进文化大市建设。坚持教育优先发展，最大限度地实现教育资源公平分享，逐步提高财政性教育经费占地区生产总值的比例，全面实施农村免费义务教育，逐步扩大城市免费义务教育覆盖范围，支持民办教育发展，抓好职业技术教育，2011年前普及高中阶段教育，支持惠州学院办大办强。加快完善助、补、贷、减、免、奖的助学体系，鼓励社会各界捐资助学、奖学或对口资助贫困学生，确保贫困学生不因贫失学。大力发展文化事业和文化产业，加强文化人才队伍建设，打造文化精品，保护、开发和弘扬独具惠州特色的东江文化、罗浮山文化和东坡寓惠文化，积极发展传媒、印刷、音像出版、图书发行、演艺娱乐等文化产业，促进文化与经济的渗透融合。广泛开展科学普及活动，提高全民科学素养。推进科技文化卫生“三下乡”规范化、制度化和长期化建设。广泛开展全民健身运动，加强竞技体育工作，承办好2010年第十三届省运会和第六届省残运会，努力使我市体育事业进入全省先进行列。
大力开展群众性文明创建活动。进一步创新文明城市创建活动的组织形式，最大限度地凝聚社会各界的智慧与力量，最大限度地发挥全体市民共同创建的积极性和创造性，进一步丰富文明个人、文明家庭、文明窗口、文明单位、文明学校、文明社区和文明村镇的创建内涵，继续开展“十佳廉政公仆”、“十佳孝子”、“十佳健康快乐老人”、“十佳文明学生”、“十佳外来工”和“十佳军嫂”的评奖活动，大力开展军警民共建和青年、巾帼志愿者服务活动，认真组织迎接国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城复检复评，积极开展争创“中国人居奖”、“联合国人居奖”等活动，把文明创建工作延伸至社会的每一个层面，辐射到社会的每一个角落。
大力夯实文明城市硬件基础。以创建全国文明城市为抓手，推进服务市民、承载发展的公共设施建设。改革创新城乡建设投入机制和运营机制，进一步完善与文明城市相适应的基础设施，按时保质建成科技馆、博物馆、文化艺术中心、会展中心和金山湖体育馆、游泳跳水馆、中心体育场，以及市中心人民医院江北新院、市中医院新院、市妇幼保健院等重点设施。完善城乡道路交通、水利设施、电力供应、污水排处、垃圾处理等公共设施，重点扶持欠发达地区基础设施建设，不断扩大公共服务覆盖面。
（六）全面推进绿色生态惠州建设
良好的生态环境是可持续发展的重要保障，是人民群众安居乐业的基本条件。要通过全面推进绿色生态惠州建设，力促我市水更清、山更绿、天更蓝、空气更清新，人民生活环境更加美化，地方可持续发展能力更加强化。
统筹城乡规划建设，实现都市风景与田园风光交相辉映。以建设“组团式山水生态城市”为坐标，按照“历史名城、山水丽城、数码e城、石化新城”的发展构想，统筹对接农村与城市、县镇与城市中心区建设规划，将全市不同区域划分为工业发展的鼓励区、限制区和禁止区，引导工业集聚发展。严格执行基本农田保护政策，科学布建优质粮油、商品果蔬、高效园艺、生态林地、特色水产五大农业生产基地。注重对古村落、文化古迹、革命遗址的保护和开发利用，充分展示惠州田园风光与客乡地域特色，使全市市井高楼与乡村田园相得益彰，现代工业与生态农业协调发展。
加强生态保护和环境整治，严格执行环保责任制。积极抓好生态整体化建设，抓紧建设四大城市森林公园、“一环九线”绿色长廊、沿海防护林带、村庄风景林，抓紧复绿全市采石场、公路两旁裸露山体。大力整治水、大气、噪声、固体废弃物、环境辐射等污染，加强两江四岸、西湖、红花湖和市区周边地区，以及重点流域、近海海域等的环境保护与治理，还湖于民、还江于民、还路于民、还景于民，还绿于民。推进建立生态补偿机制和跨区域水资源利用与保护协调机制，创新环境资源交易制度。切实把好环保审批关，坚决落实环保工作“三个一律”：新建项目，凡环保不符合要求的一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的一律不准投产；已建项目，凡经限期治理和改造仍不达标的一律关闭。对造成环境破坏的责任人进行经济、行政处罚，情节严重的追究法律责任。
发展循环经济，推进节约型社会建设。按照减量化、再使用、再循环的原则，制定支持和鼓励发展循环经济企业、工业园的具体政策，发展绿色产业和环保产业，构建起企业、工业园、城市和社会等三个层面的循环经济框架。建立节约型社会评价指标体系，强化资源节约的监督管理，推动发展绿色GDP。加强对重点耗能行业、企业的节能监督。推进以节约为导向的水价改革，加强水资源的保护和合理利用，建立统一协调的水资源管理体制。执行最严格的土地保护政策，节约和集约利用土地。大力推广清洁生产，提高各种原材料的利用率。努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标。
（七）全面推进和谐惠州建设
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。建设和谐惠州是我市重大而又紧迫的战略任务，必须按照中央关于构建社会主义和谐社会的总体要求，着重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。
着力提高人民幸福指数。围绕衣食住行、安居乐业、生老病死等民生问题，着力提高人民群众生活和事业的满足感、心态与情绪的愉悦感和人际与社会的和谐感。实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，多渠道、多方式增加就业岗位，重点做好下岗失业人员、城镇“零就业家庭”和退役军人的就业工作。实施扩大内需的方针，鼓励百姓创家业、能人创企业，大力提高城乡居民收入水平，增加家庭财富，提升消费能力。强化社保基金的征缴和管理，提升社保基金的保障水平和抗风险能力。加快城市经济适用房和廉租房建设，改善低收入群众居住条件。大力发展卫生事业，重点发展公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗服务，有效防治传染病、职业病和多发病，加快医疗卫生服务体系建设，把新型农村合作医疗制度导入城市社区，逐步实现城乡合作医疗全覆盖。加强人口和计划生育工作，深化人口计生综合改革，进一步完善利益导向机制，逐步实现人人享有基本生殖保健服务，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。大力发展老龄事业和残疾人事业。建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
着力维护社会公平正义。营造发展机会均等、享受发展成果公平的体制机制，合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，缩小贫富差距。健全民主制度，扩大公民有序的政治参与，加快基层民主进程，落实和完善村（居）民自治制度，推广“村（居）民议事规则”，深化党务、政务、企务、村务公开，保障人民群众依法享有知情权、参与权、表达权和监督权。认真实施“五五”普法规划，引导全社会学法、知法、守法、用法、护法。保障司法机关依法独立行使职权，切实解决诉讼周期长、成本高、执行难等问题，维护法律尊严和公正，维护公民合法利益和权益。扩大法律援助和司法救助范围，解决困难群众打官司难问题。发挥律师、公证、调解、仲裁在维护社会公平正义中的独特作用。
着力促进社会和睦团结。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，进一步完善市四套班子联席会议制度和情况通报制度，支持人大依法履行职责，支持政府全面履行职能，支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同各民主党派和工商联合作共事，进一步做好宗教、民族、侨务工作和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、侨联、残联等群团组织的桥梁纽带作用，畅通党委、政府与社会各界的联系渠道。做好拥军优属工作，巩固军政、军民团结的大好局面。以“老客家，新客家，来到惠州就是一家；本地人，外地人，在惠工作就是惠州人”的胸怀，海纳百川，兼容并蓄，充分肯定包括外来务工人员在内的所有惠州建设者的贡献，完善劳动保障监察制度和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工的合法权益，逐步扩大和发挥非户籍常住人口参与政治生活和社会管理的领域与作用。
着力提高社会管理水平。强化政府社会管理和公共服务职能，以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，完善公共产品、公共服务价格形成机制，逐步形成惠泽全民的公共服务体系。加快电子政务建设，推进行政审批网上协调办公，提高行政效能和公共服务质量。加强和谐社区建设，大力发展各类行业协会、市场中介机构、社会团体、基金会等社会组织，提高社会管理和服务水平。
（八）全面推进平安惠州建设
富一方百姓、保一方平安是党和政府义不容辞的责任。要正确处理改革、发展与稳定的关系，全面推进平安惠州建设，保障人民群众安居乐业。
提高矛盾预防化解能力。深刻认识和把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，坚持科学决策，想问题、办事情统筹兼顾社会各方面的利益，避免因决策失误和工作不当引发或激化矛盾。坚持群众路线，严格依法办事、按政策办事，从源头上预防和减少社会矛盾。建立经常性的矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的综合功能，引导干部群众把调解作为化解矛盾纠纷的首要选择。合法合情合理及时解决城镇拆迁、土地征用、企业改制、劳资纠纷等问题，努力把各种矛盾解决在内部、化解在基层。高度重视农民利益关切，完善被征地农民的补偿机制，严守征地建设项目“三条红线”：征地手续不齐全、不完备的项目，不能开工；没有与农民就征地补偿民主协商、达成协议的项目，不能开工；征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目，不能开工。加强和改进信访工作，全面实施《信访条例》，引导群众依法有序反映诉求。
提高突发事件应对能力。进一步完善应急管理体制机制，健全应急预案体系，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，提高应对自然灾害、紧急事故、突发安全事件的准确判断、快速反应和有效处置能力。严格落实安全生产责任制和责任追究制，以铁的手腕有效遏制重特大事故发生。做好地质灾害调查，加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。切实加强食品、药品、餐饮卫生等方面监管，大力整治交通秩序，坚决消除影响公共安全的重大隐患。高度关注社会生活中苗头性、倾向性问题，一旦发生群体性事件，做到迅速反应、快速处置，把事件影响减少到最低限度。
提高社会稳定保障能力。进一步加强政法队伍建设，强化干警素质教育，切实提高政法队伍的公信力、凝聚力和战斗力。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，加强社会治安打防控体系建设。加强基层治安和维稳工作，充实基层警力，建立乡镇综治维稳中心，构建统一规范的基层维稳工作平台。扎实开展平安县（区）、平安村镇、平安单位等平安创建活动，构筑维护稳定的第一道防线。加强人民防空建设。加强民兵预备役建设，发挥民兵在保障社会稳定中的积极作用。加强打击走私综合治理。强化重典治乱，依法从重从快打击黑恶势力和杀人、绑架等暴力犯罪活动，重拳打击“两抢一盗”等多发性犯罪，扫除黄赌毒、六合彩、非法传销等社会丑恶现象，着力解决群众反映强烈的治安突出问题，增强人民群众的安全感，确保人民群众安居乐业。严密防范和打击敌对势力的渗透破坏活动，深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，维护社会大局稳定。
（九）全面推进党的执政能力建设
建设富强民主文明和谐的现代化惠州，关键在于增强各级党组织的执政能力。要着眼于全面加强党的建设，不断提高各级党组织驾驭全局的能力和领导科学发展的水平。
加强思想政治建设，用科学理论武装党员干部。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，重点学习和运用新一届中央领导集体提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、加强党的先进性建设和执政能力建设等一系列重大理论创新成果。认真学习党章，时刻以党章要求自己，注重党性修养，严守党的纪律，将自己的思想和言行统一到党的路线方针政策上来，统一到市委的决策部署上来，服从市委决策，听从市委指挥，执行市委决定，维护市委权威，坚决确保政令畅通。巩固扩大先进性教育活动成果，积极探索新形势下加强党员经常性教育的新途径、新办法，形成党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。进一步健全党委（党组）中心组理论学习制度，大力弘扬理论联系实际的学风，推进学习型干部队伍建设，使所有领导干部都具有与岗位职责和目标要求相适应的知识能力。
加强领导班子和干部队伍建设，提高领导水平。以领导班子建设为重点，努力建设坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，全心全意为人民服务，具有领导社会主义现代化建设能力，结构合理、团结坚强的领导集体。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则、任人唯贤与德才兼备原则、群众公认与注重实绩原则、公开平等竞争与择优原则、民主集中制原则、依法办事原则，努力培养和造就一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍。积极推行领导干部任命常委会票决制和县（区）、市直部门主要领导干部拟任人选全委会票决制。建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合评价考核体系，真正把那些想干事、会干事、能干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来，绝不能让热衷于托门路、跑关系的人有市场，绝不能让心中没群众、工作没办法的人得好处，绝不能让只有唱功、没有做功的人被重用，更不能让公道正派、踏实苦干的干部遭冷落。加大干部交流力度，大力培养选拔优秀年轻干部和妇女干部、党外干部。认真做好老干部工作。深化创新我市党代表大会常任制试点工作，充分发挥党代表议党议政、监督党政事务作用。强化党委对同级人大、政府、政协的领导核心作用，形成加快发展的整体合力。
加强基层组织建设，巩固执政基础。以夯实党的执政基础为目标，巩固扩大固本强基和先进性教育活动成果，驱动农村、社区、新经济组织和新社会组织、国企、机关事业单位党建工作齐头并进，着力提高以党组织为核心的全市基层组织建设整体水平。深入开展农村党的建设“三级联创”和“十百千万”干部下基层驻农村活动，丰富完善党员联系村务工作责任制和村（居）民小组议事规则等一系列我市首创的农村党建工作品牌。以社区党建为龙头，努力构建“六好平安和谐社区”。在“两新”组织中积极探索发挥党组织和党员作用的新途径，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。把党组织的领导“核心”与企业生产经营的“中心”凝聚成企业发展壮大的“同心”，实现国有企业的持续健康发展。以开展“排头兵实践活动”为契机，激发广大党员“争创三有一好，争当时代先锋”的荣誉感和责任感，推动机关党建工作上新台阶。大力做好新形势下发展党员工作，尤其要注意培养发展高知识群体、农村能人、企业管理技术人员和“两新”组织中的优秀分子入党，以党建促工建、团建、妇建，巩固党的阶级基础，增强党的社会基础，扩大党的群众基础。
（十）全面推进党风廉政建设
党的作风关系到人心向背，关系到党的生死存亡。必须清醒地看到，现在群众对少数部门办事效率、服务态度很有意见，对少数干部奢侈腐化深恶痛绝，实现党风政风根本好转的任务仍然十分艰巨。必须坚持党要管党、从严治党，不断加强党风建设，深入推进反腐败斗争，以党风廉政建设的实际成果取信于民，体现先进性。
始终不渝地密切党群干群关系。我们党最大的政治优势是联系群众，最大的危险是脱离群众。要把密切与人民群众的血肉联系，加强和改进党的作风建设摆在更加突出的位置。全体党员干部，尤其是领导干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，以人民满意为唯一评价标准，凡是涉及群众利益的问题，都要认真负责去对待；凡是群众所提的意见，都要真心诚意去听取；凡是群众遇到的困难，都要千方百计去解决。反对搞哗众取宠、劳民伤财、脱离实际的政绩工程、形象工程，鼓励多干打基础、谋长远、做人梯的事，把工作成效体现在加快科学发展、建设和谐惠州、增进人民福祉上，使各项工作经得起实践、历史和人民的检验。进一步改进作风，心系基层、深入基层、服务基层、造福基层，为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事。加强“窗口”单位、基层干部作风建设，坚持开展和完善“行风评议”、“万众评公务”等活动，坚决纠正办事拖拉、“吃拿卡要”等损害群众利益的各种不正之风。进一步完善求真务实狠抓落实的机制，规范各级领导班子成员分工负责与责任追究制度，加强和改进督查工作，摒弃“以会议贯彻会议，以文件落实文件”的漂浮作风，聚精会神，心无旁骛，踏石留印，抓铁有痕，使决策、措施迅速转化为生产力，使为群众办好事、谋利益的工作制度化、长效化。
始终不渝地抓好反腐倡廉工作。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。强化教育在反腐倡廉中的基础性作用，深入开展党纪政纪法纪教育和警示教育，推进廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。各级领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，做到从政有官德，用权讲原则，做人重品格，言行一致，表里如一，慎始慎终，管好自己，管好家属子女，管好下属和身边工作人员，树立干净干事的良好形象。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和任中、离任经济责任审计等制度，做到用制度管权、管事、管人。加强和改进巡视工作，强化人大、政协、行政、司法和社会监督，规范权力运作，防止权力失控、决策失误、行为失范。严肃查处滥用权力、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件。深入开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、国资处置、政府采购以及资源开发等领域的贿赂和失职渎职行为，严厉惩处腐败分子，不管涉及到什么人都要一查到底，严肃追究，决不手软！
各位代表，同志们，中华民族伟大复兴的历史机遇在催促着我们，周边地区群雄逐鹿的竞争态势在鞭策着我们，岭南名郡后发居上的美好愿景在召唤着我们！历史的责任神圣而光荣，370万父老乡亲的期待凝重而热切，现代化建设的使命伟大而艰巨！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，团结和带领全市人民，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加出色的创造，科学发展，加快发展，为把惠州建设成为富强民主文明和谐的现代化城市而努力奋斗！
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