□许 光
不久前，中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志到我市调研时提出，惠州要在科学发展、促进惠民利民方面率先探索，努力建设成为科学发展的“惠民之州”。这既是广东省委对惠州多年来坚持以人为本、大力改善民生的高度赞赏和充分肯定，也为惠州在科学发展航程上确立了新的航标。建设“惠民之州”，核心在发展，关键在落实，落脚点在惠及民生。面对前有标兵、后有追兵的发展态势，近年来，大亚湾区委、区管委会始终注重民生，将保障和改善民生作为全区工作的根本出发点和落脚点，解放思想，大胆创新，积极探索惠民富民的新路子、新办法、新举措，采取了一系列卓有成效的工作措施，着力构建惠民富民长效机制，为实现科学发展、建设“惠民之州”奠定坚实基础。
发展为民：创办新农村工业园，加大新村规划力度
近年来，大亚湾区基础设施逐步完善，投资环境日趋良好，吸引了来自荷兰、美国、英国、日本、新加坡、德国等20多个国家和地区的客商前来投资。2007年全区实现地区生产总值比增55.1%；人均GDP达到11.6万元，比增52.6%。经济总量大幅增长，经济实力显著增强，大亚湾区正在逐步成为惠州经济发展龙头和引擎。
在经济发展过程中，大亚湾区委、区管委会从维护社会稳定、促进城乡和谐发展的政治高度，确立以工业反哺农业、以城市带动农村的发展战略，采取了许多发展为民的政策措施，取得了有目共睹的成效。第一，创办新农村工业园。为保障失地农民的长远利益，大亚湾区较早实施留地安置，按照统一规划、统一建设、统一招商模式，将分散的村民回拨地集中规划，创办了100万平方米的新农村工业园。由财政投入资金，进行土地平整、工业厂房建设和其他配套设施建设，吸引科技含量高、经济效益佳、环境保护好的项目进入新农村工业园，厂房租金归村民所有。第二，加大新村规划力度。大亚湾区共征用农村集体土地约13.5万亩，涉及33个村委会，其中全征村29个。这些全征村已经无地可耕，村民完全脱离了农业生产，实际上已经变为城市居民，但他们的居住场所和生活习惯基本上还未改变，与城市发展不相协调。为了改变这种状况，大亚湾区按照农村城市化试点工作要求，积极抓好新农村建设，对西区街道办老畲、双龙、早禾坑、光明、光新等村进行新村规划，帮助修建村道、学校、办公楼等。将村民安置与项目开发结合起来，集中建设农民住宅楼。同时通过上项目、发展经济来促进就业，解决村民就业和生活出路，努力实现经济富民。
教育惠民：率先在全省实行九年义务免费教育
近年来，随着经济的快速发展，大亚湾坚持教育优先战略，政府财力适度向教育倾斜，率先在全省实行九年义务免费教育。从2006年春季至今，全区享受免费义务教育人数达29433人，免费总额1315万元。与此同时，着力推进优质教育资源向农村延伸，积极推进学校布局调整，整合“麻雀”学校，优化教育资源，基本实现“学而优则奖，学而困则助，学而成则就”的教育发展目标，得到了社会各界和人民群众的高度拥护。
学而优则奖。为了鼓励优秀学生勤奋学习，脱颖而出，区管委会设立了奖励金制度，对大亚湾区学生考取北大、清华以及其他重点大学的，或者获得惠州市高考单科状元的，教育主管部门均给予相应奖励；对于取得优异教学成绩的老师，同样给予重奖。
学而困则助。为了真正实现教育机会均等，达到教育惠民目标，对家庭经济困难的学生实行补助政策，不让孩子们因贫失学。教育部门每年都要对困难学生家庭状况进行调查摸底，不但免收学杂费、校服费，还拿出专项资金对特困生进行生活补贴。
学而成则就。对学有所成的人员推荐或安排就业，以保证“学有所长，学以致用”，将教育成果转化为推动经济发展的动力。随着工业化进程的进一步加快，技工类等实用型人才缺口越来越大，这类人才具有明显的就业优势。大亚湾区鼓励本地生源就读职业院校，对毕业后立志回到大亚湾区工作、参与家乡建设的，其就读期间的学杂费由区财政负担，为本地青年学子提供了专业技术培训和就业机会，最大限度地留住本地的技术人才。
医疗利民：常住人口实现应保尽保
医疗卫生事业的发展水平如何，不但关系到民众的生命健康和切身利益，也是城市软环境建设的重要标志。为了解决看病难、看病贵等群众关心的热点问题，真正实现医疗利民，大亚湾区启动了新一轮医疗卫生事业改革，让群众享受到安全、方便、价廉的医疗卫生服务。
第一，加大农村卫生站建设力度。2006年，区财政安排专项资金，按新型农村卫生站标准，对全区31个卫生站进行了改造，形成了区、街道办、村三级医疗预防保健网络和功能完善的农村卫生服务体系。第二，提高医疗参保报销标准。大亚湾区在全省率先建立了城乡居民合作医疗体系，2007年全区常住人口参加医疗保障已达100%，实现了应保尽保，并将农村合作医疗费报销限额从最高3万元提高到6万元。第三，推进城乡卫生标准化建设。通过优化整合现有卫生资源，扩大了社区卫生服务覆盖面，在区人民医院设立澳头社区卫生服务中心，把霞涌和西区医院都改制成社区卫生服务中心，同时完善医疗、预防、保健、健康教育、计生服务、康复等“六位一体”的服务功能，努力提高社区居民的医疗保障水平。第四，针对硬件设施相对滞后的现状，为了最大程度实现医疗利民目标，大亚湾区将进一步加大医疗设施建设投入，切实按照高起点、高标准的要求，投资2.4亿元建设新的区人民医院，投资192万元新建霞涌医院住院楼，投资300万元建设区人民医院响水河门诊部，不断改善人民群众的就医环境，使大亚湾区医疗卫生、医疗利民的服务水平再上新台阶。
（作者系市委常委、大亚湾区委书记、区管委会主任）
