改革开放以来，我市民营经济不断发展壮大，成为促进经济增长、活跃市场、促进就业、增加财政收入和人民群众收入、促进社会和谐的重要力量。在目前民营经济大转型大发展的关键时期，我们要进一步解放思想，采取得力措施，促进民营经济又好又快发展。

    抓好“四个一批”，做大民营经济堆头
  

    创造有利条件，催生一批。通过政策的导向作用，鼓励、引导、支持群众创家业、能人创企业、干部创事业，最大限度地激发民间资本投资热情，努力形成民营经济百花齐放的良好局面。

    扩大招商引资，引进一批。要积极采取以企招商、以商引商、特色产业招商和产业链招商等多种方式，引进有实力的企业来我市投资。严格控制高污染、高效能、低效益等“两高一低”项目，重点引进高新科技项目、旅游项目。

    实施骨干带动，壮大提高一批。要以一批骨干企业为核心，通过股份制、市场化运作来扩大规模。并依托大品牌、大企业，做强做大自己的品牌。鼓励民营企业发挥自身优势，与TCL、德赛、华阳等大型新型股份制企业，中海壳牌南海石化项目、LG、索尼、三星等外资企业，以及侨兴等民营企业合作，形成以大企业为主、大中小企业分工协作的产业组织体系。

    利用国企改革有利时机，转换一批。积极鼓励民营经济采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制等多种形式，参与国有、集体企业的改革和重组。

    坚持“四个结合”，提高民营经济整体素质

    坚持与科技创新相结合，大力发展科技型民营企业。大力促进以大中型企业为主体的技术创新体系，引导民营企业“借梯上楼”、“借脑生财”、“借鸡下蛋”、“借船出海”，与大专院校、科研机构建立广泛联系，走产学研联合的路子。鼓励民营企业应用新知识、新技术、新工艺，进一步提高产品质量，开发生产新产品。

    坚持与经济结构调整相结合，大力发展富民型企业。支持吸纳下岗职工就业型和农产品加工型企业，引导民营经济向专业配套领域、服务领域、旅游领域、高科技领域、现代农业领域、日用小商品领域、环保领域、进出口领域等方向拓展，重点扶持农产品加工、劳动密集型和服务类民营企业。

    坚持与扩大开放相结合，培植发展外向型民营企业。大力实施“引进来”和“走出去”战略，充分利用国外市场、资源和先进的管理理念，加快企业自身发展。积极引导企业参加国内外经贸交流活动，帮助企业开拓国内外市场。

    坚持与体制创新相结合，建立完善现代型民营企业。以体制创新为突破口，积极引导和支持民营企业建立现代企业制度，进一步优化组织结构，提高经营管理水平，加快由传统管理向现代管理的转变。鼓励有条件的民营企业打破家庭式经营、家长式管理的模式，提高民营企业的竞争实力和抗风险能力，使民营企业向更高层次、更大规模发展。

    建设“四个载体”，推动民营经济加快发展

    加快建设民营工业园。抓紧做好土地征收、项目规划、制定配套措施等前期准备工作。对于民营企业纳税大户、科技创新型民营企业、上市企业和外向型、品牌型企业，优先安排进入民营工业园，享受政府有关优惠。

    加快专业镇建设步伐。结合主导产业和特色经济的规模、结构及生态环境，做好专业镇的产业规划和城市规划。加大政策、资金、税收、技术倾斜力度，扶强扶优一批技术先进、主业突出、行业优势明显、拥有知名品牌、具有较强竞争力的骨干企业。完善公共服务，搭建功能齐全、服务完善的中介支撑体系。

    大力培育专业市场。结合区位优势和特色产业优势，建立和完善相应的专业市场，形成产供销一体化。重点抓好水果、汽车交易、纺织服装、建筑材料、数码电子、旅游商品、粮油及农副产品、会展中心等专业市场建设。

    搭建政企沟通平台。一是可以考虑实施企业联络员制度。联络员可联系一至数家企业，宣传党的路线、方针、政策，了解企业的发展情况，起到联系沟通的作用。二是可以根据企业意愿和发展情况，选派干部到企业任工会干部或担任党支部书记，帮助企业协调劳资关系，加强党的基层组织工作，从而使企业及时了解政策、掌握政策，有效解决困难和问题，保障企业健康发展。

    完善“四个体系”，落实扶持民营经济发展政策措施

    完善政策支持体系。坚决贯彻执行《中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《广东省委、省政府关于加快民营经济发展的决定》以及《中共惠州市委、市人民政府关于加快民营经济发展的实施意见》等一系列政策措施，抓紧制定《关于扶持民营经济发展若干措施的实施细则》。

    完善社会服务体系。坚决贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，充分借助中博会、广交会等大型经贸活动平台，鼓励和支持民营企业运用资本扩张、业务合作、产业对接等手段，发展跨市、跨省甚至跨国经营。充分发挥行业协会、商会等中介组织作用，支持中小民营企业开拓国内外市场。

    完善社会信用体系。充分发挥政府的组织领导作用，分步推进政府信用、企业信用、个人信用的建设工作，建立失信者惩戒机制，引导民营企业守信经营。加大市场整治力度，坚决取缔无照经营，打击走私贩私、制假售假、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为。

    完善人才支撑体系。充分发挥市财政的引导作用，大力整合专业培训资源，努力构建全市中小企业培训体系。重视民营企业引进、吸收人才的机制建设，落实支持民营企业引进人才的各项政策，引导企业形成一整套人才使用、评价和激励机制。

    （作者系市人民政府副市长）