周士君

    重庆市检察院第一分院近期出台相关文件，将举报人保护工作列为一项长期的制度。在这项制度中，除实施密室举报外，还包括24小时临时人身保护，对举报人家属进行保护等。

    举报人在惩治贪污腐败和维护公平正义上的作用和贡献显而易见。各地检察机关近年立案查办的职务犯罪案件中，有一半以上的线索直接来源于举报。同时，举报人为此所遭遇的危险和恐吓同样令人震惊。最高人民检察院的一项统计显示，从上世纪90年代开始，全国每年发生的针对举报人的报复致残致死案件由每年不足500件，已上升到目前的每年1200多件。

  《宪法》对举报人权益和人身安全的保护，明显太过原则性，尤其对恐吓行为的法律界定还存在空白。目前除《刑事诉讼法》第八十五条有“公安机关、人民检察院、人民法院应当保障报案人、控告人、举报人及其近亲属的安全”的原则性规定，以及最高人民检察院出台的政策性规定外，一套系统的针对举报人保护的法律制度远未成型。这便导致现实中保护举报人的责任主体不明，相关机构更无相应的人员配备。重庆市检察院第一分院出台密室举报以及对举报人及其家属进行24小事临时人身保护的举措，同样仅属内部规定。

    近年来，最高人民检察院先后发布了《人民检察院举报工作规定》、《关于保护公民举报权利的规定》、《关于加强举报工作的决定》等相关文件，但作为内部工作规则，其法律效力往往大打折扣。每位举报人的安全，最终既维系着公民的人权保障，还维系着国家机关的权威和公信力。故而及时完善针对举报人保护的法律制度，便成为摆在立法机关面前的紧要任务。重庆市检察院第一分院近期出台相关文件，将举报人保护工作列为一项长期的制度。在这项制度中，除实施密室举报外，还包括24小时临时人身保护，对举报人家属进行保护等。

    举报人在惩治贪污腐败和维护公平正义上的作用和贡献显而易见。各地检察机关近年立案查办的职务犯罪案件中，有一半以上的线索直接来源于举报。同时，举报人为此所遭遇的危险和恐吓同样令人震惊。最高人民检察院的一项统计显示，从上世纪90年代开始，全国每年发生的针对举报人的报复致残致死案件由每年不足500件，已上升到目前的每年1200多件。

  《宪法》对举报人权益和人身安全的保护，明显太过原则性，尤其对恐吓行为的法律界定还存在空白。目前除《刑事诉讼法》第八十五条有“公安机关、人民检察院、人民法院应当保障报案人、控告人、举报人及其近亲属的安全”的原则性规定，以及最高人民检察院出台的政策性规定外，一套系统的针对举报人保护的法律制度远未成型。这便导致现实中保护举报人的责任主体不明，相关机构更无相应的人员配备。重庆市检察院第一分院出台密室举报以及对举报人及其家属进行24小事临时人身保护的举措，同样仅属内部规定。

    近年来，最高人民检察院先后发布了《人民检察院举报工作规定》、《关于保护公民举报权利的规定》、《关于加强举报工作的决定》等相关文件，但作为内部工作规则，其法律效力往往大打折扣。每位举报人的安全，最终既维系着公民的人权保障，还维系着国家机关的权威和公信力。故而及时完善针对举报人保护的法律制度，便成为摆在立法机关面前的紧要任务。