惠州市人民政府副市长 谢 端

    当前，我市卫生事业改革与发展正处在一个关键时期，面临机遇与挑战。面对挑战和压力，如何进一步解放思想，更好地把握机遇实现大发展，又一次历史性地摆在了我们面前。全市卫生事业要取得新的突破、新的发展，必须做到思想大解放、观念大更新，以新的理念和认识重新审视卫生工作，以新的思路和举措推动卫生事业又好又快发展。

  一、解放思想，进一步增强办好卫生事业的紧迫感和责任感

    深刻认识办好卫生事业是落实科学发展观和构建和谐社会的内在要求，增强发展意识和与时俱进的思想观念。党的十七大报告提出了建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，实现人人享有基本医疗保健服务的总目标，把办好医疗卫生事业作为改善民生的一项重要内容，更加强调了医疗卫生与百姓生活的密切关系，充分体现了党中央对关系人民群众切身利益的卫生工作的高度重视。一直以来，医疗卫生都是社会高度关注的热点和焦点。尤其是经历过抗击“非典”，人们更加深刻地认识到，卫生工作做得好与坏，直接关系到社会能否和谐、稳定和发展。近年来，中央和省围绕和谐社会建设作出了一系列重大决策部署，切实把发展卫生事业摆上更为突出的位置。市委、市政府坚决贯彻中央和省的决策和部署，切实加强了对卫生工作的领导，先后对公共卫生体系建设、中医药强市建设和农村卫生站、卫生院建设作出全面部署，大力发展城市社区卫生服务、新型农村合作医疗和全力推进“全民医保”，在全省率先实现两个100％，即100％的行政村建立了卫生站，100%的户籍农民参加了新型农村合作医疗。我市新型农村合作医疗、农村卫生工作、中医药工作和精神疾病“解锁工程”等经验和做法在全省推广。全市各级党委、政府强调以人为本，强调维护群众利益，为加快医疗卫生事业发展奠定了政治基础；我市经济保持高水平增长，财政收入不断增加，为加快我市医疗卫生事业发展打下了经济基础；群众迫切要求改革医疗卫生制度，解决看病难、看病贵，是加快医疗卫生事业发展的社会基础；正在加强的公共卫生、农村卫生、社区卫生服务体系建设是进一步促进发展的工作基础。可以说，卫生事业迎来了前所未有的、难得的发展机遇。我们要积极行动起来，把智慧和力量凝聚到实现卫生事业发展目标上来，切实解放思想，增强发展意识，与时俱进，做卫生事业科学发展的推动者，努力开创我市卫生事业科学发展的新局面。
    深刻认识办好卫生事业是促进经济社会又好又快发展的重要保证，增强大局意识和真抓实干的思想观念。发展卫生事业，不断提高全民健康素质，不仅关系人民群众的健康，也是保护和发展生产力，推动经济社会发展的重要前提。全市各级党委、政府一定要把卫生事业放在经济社会发展的大局中统筹谋划，不断提高人民群众健康素质，促进经济社会又好又快发展。此外，医疗卫生工作涉及政府多个部门，单纯依靠卫生部门的努力，难以从根本上解决群众关注的突出问题。各有关部门必须站在经济社会发展的大局和卫生工作全局的高度，综合分析医疗卫生服务存在的矛盾和问题，加强对医疗卫生改革发展的统筹协调，加强部门协调配合，依靠多方面力量，共同研究解决的途径和办法。卫生系统领导干部要进一步增强大局意识，从解决人民群众看病就医问题出发，狠抓工作落实，力求工作实效。对部署的工作必须紧抓不放、靠前指挥、督促检查、确保落实。要大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，深入基层、深入群众、深入实际，使各项政策、措施更加符合我市卫生工作实际。

二、以人为本，办人民群众满意的卫生事业

    卫生事业发展的根本目标是为人民群众健康服务。我们转变观念，解放思想，就是要坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的健康权益作为卫生工作的出发点和落脚点。要把卫生工作思路从单纯注重行业发展转移到全面维护人民健康利益上来，办人民群众满意的卫生事业。

  （一）立足让百姓“少生病”，完善公共卫生体系。

    要重点抓好公共卫生“五个体系”的基础设施和机制建设。一是加强卫生应急体系建设。健全卫生应急管理和协调机制，完善卫生应急预案，完善公共卫生信息体系，健全监测预警系统、医疗救治系统和指挥系统，切实提高对突发公共卫生事件的应急处理能力，做到信息畅通，指挥高效，反应迅速，处理果断，保障有力。二是加快完善疾病预防控制体系建设。努力构建慢性病防控体系，落实急性传染病的防控措施，完善部门联动机制，对严重疾病实施有效预防、控制和康复。三是全面建设卫生执法监督体系。进一步完善市、县（区）、乡镇（街道）三级卫生监督执法网络，加强食品、药品、餐饮卫生和职业卫生监督，建立统一、高效的食品卫生监督执法机制，切实提高饮食经营单位和公共场所卫生安全水平。四是建立公共卫生机构与医疗、农村和城市社区卫生机构的合作机制。构建城乡公共卫生安全网，巩固和健全县、镇、村三级农村医疗卫生服务网络，选派市区和城镇优秀医务人员到农村服务，鼓励城乡医院建立长期稳定的协作关系。五是建立开展群众性爱国卫生运动和巩固国家卫生城市创建成果的长效机制。广泛宣传和深入开展新时期爱国卫生运动和健康促进活动，扎实推进环境卫生各项管理活动，努力构建与我市医疗卫生事业发展相适应的城乡环境卫生长效管理机制，促进社会健康、环境健康、人群健康。

  （二）立足让百姓“看上病”，优化卫生发展环境。

    要把卫生扶持的重点放在农村和社区，发展更多的基层服务机构，把一般的基本医疗服务放在基层。一是建立和完善农村基本卫生保健制度。加大卫生支农力度，重点加强乡镇卫生院和村卫生站的建设管理，提高卫生院综合服务能力，强化村卫生站公共卫生服务职能，进一步巩固和提高农村合作医疗水平，让农民小病不出村，一般疾病不出镇。二是大力推进城市社区卫生服务工作。做好社区卫生服务机构的规划建设和规范化管理，完善社区卫生服务的医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导等“六位一体”功能，发挥中医药在社区的优势和作用，推广中医适宜技术，全面提升社区卫生服务水平。三是大力推进中医药强市建设。积极扶持中医药和民族医药发展，进一步完善我市中医医疗服务网络，努力打造一批名院、名科、名医，提高中医医疗服务水平；建设一批名药、名厂、名店，推进罗浮药谷建设，促进我市中医药产业快速发展。

  （三）立足让百姓“看好病”，提升医疗服务水平。

    一是完善卫生基础设施建设，加大公立医院的软硬件投入，加快市中心人民医院江北新院、市中医医院新院和市妇幼保健院的建设工作，加大薄弱乡镇卫生院改造力度，进一步改善诊疗环境，提高医疗技术，提升服务水平。二是要严厉打击各类违反卫生法律法规的行为，依法加强执业医师、护士的准入和医疗机构的监管，严格医疗服务规范，坚持合理检查、合理用药、合理治疗，提高医疗服务质量。三是加强医院管理，引导医院坚持先进的管理理念，不断推出人性化服务新举措，倡导健康文明的新风尚，引导医务人员牢固树立正确的人生观和价值观，发扬奉献精神，钻研医疗技术，改善服务质量，同时要在全社会形成尊重科学、尊重医务人员的良好社会风气，构建稳定和谐的医患关系。

  (四)立足让百姓“看得起病”，加强医药监督管理。

    要加强对各级医疗卫生机构、医务人员的职业道德、纪律和技能教育。加强政风、行风、医德医风建设，强化行业纪律，完善监管工作机制，对医疗机构的违法违纪行为要严肃查处，坚决整治和纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对医院、诊所的监管，严肃查处医疗机构利用“医托”或介绍费等不正当竞争手段扰乱正常医疗市场的行为。规范药品集中招标采购，切实降低药品成本，让利于民。加强对各医疗卫生单位的财务、药品审计监督，严格医疗收费监管，进一步控制医药费用，减轻群众就医负担，努力使群众健康利益得到有效保障。

三、加强领导，扎扎实实做好我市卫生工作

    一是加大领导和管理力度。卫生工作是关系到广大人民群众切身利益的大事，要坚持以人为本、立党为公、执政为民，逐步实现政府卫生职能和卫生行政部门职能由微观管理向宏观管理转变，由直接管理向间接管理转变，由社会管理向行业管理转变，切实履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务责任，真抓实干，力求实效。把卫生事业发展和卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，纳入领导干部任期目标责任制和政绩考核的重要内容。着力加强公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和基本医疗保障等方面的领导，切实抓好这几方面的工作，担负起应尽的责任。各级各有关部门要增强“一盘棋”意识，相互配合、齐抓共管、形成合力，共同促进卫生事业健康发展。

    二是加大卫生事业的投入力度。财政投入是卫生事业改革与发展的基础和前提。一方面要牢固树立公共财政的理念，强化对发展医疗卫生事业的保障责任，随着经济发展逐步加大投入，建立稳定的经费保障机制。尤其是要加大对公共卫生、农村卫生和社区卫生的投入，确保群众享有公共卫生和基本医疗服务。另一方面要广泛宣传发动，积极争取社会力量支持卫生事业，多渠道筹集资金，为卫生事业发展提供更有力的保障。

    三是加大卫生队伍建设力度。建设一支党和人民信得过的卫生人才队伍，是卫生事业改革和发展成功的关键。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，把加快卫生人才的培养，作为保证卫生事业全面、协调、可持续发展的重要任务，切实抓好培养、引进和使用人才三个环节。紧紧围绕这三个环节，坚持以高层次卫生人才队伍建设为龙头，以农村和基层卫生人才队伍建设为重点，进一步加强公共卫生人才、社区卫生人才、农村卫生人才和卫生管理人才队伍建设，全面提高卫生队伍整体素质。