现行行政管理体制滞后，机构设置和运行职能交叉多，淡化了政府公共服务和宏观管理职能

□丁晋清

     行政管理体制改革是事关全局的关键环节，也是改革的“深水区”。党的十七大报告把行政管理体制改革作为深化政治体制改革的重要措施之一，特别是提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”，健全部门间协调配合机制，指出了行政管理体制的改革方向。

   行政管理体制改革势在必行

    改革开放以来，中国分别在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年进行了五次大的政府机构改革。虽然历经数次改革，但随着经济社会的快速发展，中国的行政管理体制仍然显得滞后，政府机构设置和运行的职能交叉多，分工太细，而且过多地涉足微观经济领域，淡化了政府的公共服务和宏观管理职能。有关部门职能交叉、权责不清导致政出多门、行政效率低，出现问题相互扯皮，难以落实责任追究和行政问责制。还强化了部门利益，容易产生机制性腐败。如果把密切相关的职责集中在一个大的部门统一行使，建立统一管理的大部门，将更加有助于促进资源配置的优化，权责更加明晰，提高决策科学性和有效性，让政府架构更加符合现代社会的需要。

   建立大部门体制是先进的行政管理理念

    随着市场经济的发展，政府需要提高宏观把握和协调的能力，跳出微观经济领域。西方发达国家政府应对经济社会发展新挑战时，都纷纷提出新的协调发展思路，而大部门体制更符合市场经济体制，是发达国家在政府运行管理过程中的通行做法。在市场经济发达国家的大部门，能够做到防止“都管”、“都不管”等现象，明确责权，节约行政成本，提高行政效率。尽管社会制度和国情不同，但是先进的行政管理理念是可以共享的。目前我国政府机构设置仍然很细，不适应市场经济管理模式，更需要借鉴、吸收世界先进管理经验。

   建立大部门体制是建立服务型政府必然要求

    建立大部门体制，就是把性质类同的部门进行合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，这样可以减少部门之间职能交叉和权限冲突，可以化解政府中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能，将更加有助于促进资源配置的优化，尽早形成更加合理的格局。探索实行职能有机统一的大部门体制，有利于建立统一、精简、高效的责任型政府，建立强化社会管理和公共服务的服务型政府。

   建立大部门体制将掀起新一轮政府管理体制改革浪潮

    党的十七大报告提出要“抓紧制定行政管理体制改革总体方案”，透露出十七大后将掀起新一轮政府管理体制的改革浪潮，预示着将进一步在机构改革上采取行动。建立大部门体制，必然要对现行政府部门体制进行改革，会直接影响现有某些部门的利益，新一轮政府机构改革可能会遇到阻力，而党的十七大报告体现了我们党革除旧有行政管理体制痼疾的决心。从改革的紧迫性和现实条件看，行政管理体制改革及政治体制改革可能在更广范围实现实质性突破。 （9）

   （作者单位：广东省委宣传部）