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居民收入差距是当代中国社会发展中的一个突出问题。过去中国收入分配的主要原则是：初次分配注重效率，再分配注重公平，强调“效率优先、兼顾公平”，这对打破计划经济下的平均主义，调动广大人民群众的积极性、创造性起了巨大作用。但在初次分配中过分强调效率，在一定程度上导致了中低收入者数量过大，贫富差距逐年拉大。近几年来，我们的经济快速发展，但是个人的工资收入水平、劳动力要素在整个经济发展中所获得的收入分配比例始终不高。中国的基尼系数已在国际公认的警戒线之上。不断扩大的收入差距对中国未来发展构成了潜在威胁。党的十七大报告首次提出，在初次收入分配中也要实现公平与效率的统一，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，强调要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。这是普通劳动者，尤其是中低收入者的福音，意味着那些只能凭劳动赚取收入的低收入者，更多地分享到经济发展的果实；也意味着广大低收入者的收入增长将会提速，从而使更多的人进入到中等收入的行列，有利于缩小贫富差距，激发全体劳动者的积极性和创造性。
初次分配是收入分配的基础，而公共财政、社会福利等再分配起到的作用是补充、调控和缓冲。要通过加大公共服务减轻低收入者负担。党的十七大报告首次提出注重实现基本公共服务均等化，就是以民生为核心，逐步形成惠及全民的公共服务体系，致力于解决就业、医疗、住房、教育以及社会保障等诸多民生问题。通过社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。可以预见，随着基本公共服务均等化的推行，不同的地区尽管可能还会在发展上有较大的差距，但是享受基本服务水平的差距将会逐步缩小。
就业是民生之本。光靠“输血式”的就业不可能从根本上解决问题。党的十七大报告指出，要“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”。以创业带动就业的“造血型”就业才可能以就业带动民富，使劳动者从根本上脱贫致富。这就要把更多的精力放在抓培训、改机制上来，使更多劳动者成为创业者，形成干部创事业、群众创产业的新格局。
党的十七大报告还首次提出，“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，使大多数人成为中等收入者。“财产性收入”是指出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益，涵盖了储蓄、债券、保险和股票等。这意味着国家还将为国民提供增加创造财富的机会，创造条件增加百姓收入，拥有更多的财富；积极推进资本市场健康发展，使广大投资者公平、公正共享经济增长的好处，有利于增加百姓财富，使百姓收入多元化，使大多数人成为中等收入者。（7）
（广东省委宣传部：丁晋清）