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2008年对惠州市来说，意义非凡，是惠州地改市20周年，是全面贯彻落实十七大战略部署的开局年，是实现市“十一五”规划和市第九次党代会确定的各项目标任务的关键年，是创建全国文明城市的冲剌年，是“思想解放年”、“效能建设年”、“文明城市创建年”、“基层建设年”、“交通建设年”和“生态建设年”。2008年的惠州，将在解放思想的号角声中，以思想大解放推动大发展，认识差距，看清危机，解决实际问题，取得明显成效。
一、开创工作新局面的立足点
市第九次党代会第二次会议的报告，明确了2008年全市工作的总体要求，作出了2008年全市工作的总体布局，提出了全市经济发展的预期目标。特别是列明了2008年全市的10项重点工作，既体现了工作的连续性、系统性，又具有战略性、前瞻性，切合实际，讲求实效，是2008年全市工作的指针。
（一）继续推进实施市第九次党代会提出的“六大战略”、“十大建设”的重要举措
市第九次党代会创造性地提出了“六大战略”，这是决定惠州发展大局的谋划，直接影响着地方经济社会发展的未来。人本立市、工业富市、文化兴市、创新强市、生态旺市、依法治市“六大战略”，既顺应国际国内大势，又符合惠州实际，对未来发展具有全局性、指导性作用。“六大战略”是“纲”，纲举目张，10项重点工作就是围绕着这个“纲”提出的，是落实“六大战略”的具体行动，这充分显示了市委部署全面工作的科学性、系统性、连续性。
市第九次党代会重点对今后5年的工作作出了总体规划和全面部署。围绕建设富强民主文明和谐的现代化惠州这一目标和任务，紧扣时代脉搏，结合惠州实际，提出全面推进“十大建设”，涵盖了社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设5个方面的主要内容，包括社会主义新农村建设、现代化经济强市和现代石化数码产业名城建设、发展动力建设、民营经济建设、文明城市建设、绿色生态惠州建设、和谐惠州建设、平安惠州建设、党的执政能力建设、党风廉政建设。10项重点工作与十大建设相衔接、相配套，体现阶段性、针对性，是“十大建设”的细化，是阶段性的目标和任务，是具体行动，这是市委注重抓落实、讲实效的工作作风的生动体现。
（二）实践“一二三四五六”总体发展思路的切实行动
一年多来，惠州市委根据“六大战略”，形成了“一二三四五六”总体发展思路，为惠州科学发展谋篇布局。“一”指的是“一个目标”，即用5年时间，使惠州的经济总量、发展水平跨入珠三角先进城市行列，初步建成综合实力较强的现代化经济强市，实现宽裕型小康，中心城区率先基本实现社会主义现代化；“二”指的是围绕“两大主题”，即科学发展与构建和谐社会；“三”指的是做好“三件大事”，即在经济总量上再造一个惠州，力争到2008年进入全国文明城市行列，承办好2010年第13届省运全；“四”指的是打造“四个中心”，即石化数码产业区域中心，现代商贸物流区域中心，现代特色农业区域中心，文化休闲旅游区域中心。“五”指的是5个“行动纲要”。“六”指的是2006年至2011年我市工作的6项目标任务。10项重点工作与“一二三四五六”的总体发展思路相呼应，环环相扣，思路统揽出路，引导行动，重点工作在总体思路的指导下，一步一步扎实推进，使思路变成行为，变成现实。
（三）整体推进经济、政治、文化、社会“四位一体”的建设和党的建设的具体部署
党的十七大报告指出，要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建设与经济基础相协调。“四大建设”四位一体，相互联系、相互制约、缺一不可，不能互相代替，必须整体推进、协调推进。党的建设是关键，是保障，为“四大建设”提供政治资源与组织支持。市第九次党代会第二次会议布置的10项重点工作，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，覆盖面广，重点鲜明突出，体现了经济、政治、文化、社会建设整体、协调推进的方略与布局，体现了以点带面、重点突破、开创工作新局面的工作思维。10项重点工作突出了一个主题，那就是改善民生。民生问题事关广大人民群众的切身利益，以人为本是科学发展观的核心。10项重点工作围绕民生问题来展开、来布局。保障和改善民生，经济是基础，发展是解决问题的关键，必须坚持以经济建设为中心，增加财富，增强财力，为改善民生创造条件。因此，10项重点工作中有多项是经济建设的内容。保障和改善民生，必须更加重视社会建设，解决好就业、就学、就医及社会保障等民生基本问题。因此，10项重点工作中强调要“以教育、就业、医疗和维稳为重点，全面推进平安和谐惠州建设”。保障和改善民生，必须深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确政绩观。因此，10项重点工作中提出“以节能减排和造林绿化为重点，继续推进生态文明建设”，“以加强督促检查和绩效考核为重点，确保各项工作落到实处、取得实效。”保障和改善民生，文化建设是先导，文化是软实力，是城市的灵魂，是人文关怀精神与情怀的根和源，是以人为本的基因。因此，10项重点工作中提出以提升市民文明素质和基础设施建设为重点，推进全国文明城市创建和第13届省运会的筹备工作，力争夺取全国文明城市桂冠。
（四）10项重点工作如期全面完成有基础、有条件、有保障
现在的惠州已成为一个新型工业城市，综合实力显著增强。2007年，全市GDP总量、城乡居民本外币储蓄存款余额、招商引资项目合同总额等3个关键经济指标分别突破1000亿元大关。惠州已发展成为“一城两区”，人口172万，面积137平方公里的城市格局。应该说，今天的惠州已经有了一定的发展基础，形成了一些独特的发展优势，开辟了一些成功的发展路子，凝聚了较强劲的发展动力。这是全市人民辛勤努力，市委、市政府卓有成效的工作的结果。因此，我们具备了办好10项重点工作的基础性条件。关键是我们要以此为新的起点，以时不我待、只争朝夕、不容懈怠的精神状态，以踏实的工作作风，凝聚民心民力，一步一步地推进10项重点工作。
二、推动科学发展的着力点
10项重点工作是我市推动科学发展的着力点，是实事求是、切合惠州实际的选择，表明市委是用世界眼光谋划发展，用辩证法谋划发展，用统筹观念谋划发展。
（一）突出解放思想的先导作用、带动作用
10项重点工作的第一项就是深入学习贯彻党的十七大和省委十届二次全会精神，把全市党员干部的思想和行动统一到十七大和省委十届二次全会精神上来，进一步掀起解放思想、改革开放、推动发展、促进和谐的新高潮。要结合惠州实际解放思想，把解放思想作为推动各项事业发展的动力源泉，作为破解发展难题的强大武器，以思想的新解放促进惠州的大发展。解放思想，重在明确主题联系实际，重在抓好党员干部，重在破解影响科学发展的难题，重在激发科学发展的积极性。
（二）突出又好又快地科学发展，转变经济发展方式，为在经济总量上再造一个惠州打下坚实基础
科学发展观的第一要义是发展，经济建设是发展的基础性环节，是其他各项建设的基石，切莫以为有了一定的发展就可以停下来歇一歇，也切莫以为讲科学发展、社会建设就不要以经济建设为中心了。但发展必须迈上又好又快的科学发展轨道。10项重点工作中有5项涉及经济建设，说明我们以经济建设为中心不动摇。贯穿经济建设的红线是转变经济发展方式。首先是提高自主创新能力，推进技术创新。我市自主创新能力有待加强，国家、省级知名商标、品牌较少就是例证。所以我们既要支持企业等的技术创新，又要发挥专业化特色工业园区的集聚效应、新产业孵化器作用。其次是优化产业结构，提高产业发展质量和竞争力。我市石化产业已具规模，拥有像中海壳牌南海石化这样众多的大项目，但能否起到预期的辐射带动作用，使石化产业链拉长、延伸，使更多的中下游产业进驻、留下来，还需要人才、技术、环境等方面的强力支撑，但这方面较薄弱，我们要下大力气改变这种局面；我市电子工业增速保持稳定，但多数产品的技术含量不高，仍属制造业的低端，有待于产业升级，向产业链条的上一个环节、向制造业的中高端提升。三是转变经济发展方式，在提高第二产业发展水平和效益的同时，注重解决好第三产业比重小、发展水平低的问题，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变。所以，我们要以建设规模化旅游基地和发展现代物流业为重点，推进第三产业加快发展。
（三）突出统筹城乡发展、均衡发展、协调发展
我市强力推进社会主义新农村建设，在加大财政投入，推进农村道路、水利等基础设施建设，解决“一保五难”问题，实现公共服务均等化等方面取得突出成效，推进了城乡的均衡、协调发展，但城乡、区域发展不协调的局面仍未改观，农村部分群众的生产生活还比较困难。因此，要进一步加大投入，全面推进农业基础建设和社会主义新农村建设，为农民增收开辟更多的渠道、创造更好的条件；加快推进城乡协调发展，使社会建设、社会服务、公共体系保障等更多、更快地向农村延伸，使农村百姓更充分更公平地共享改革发展成果。
（四）突出以改善民生为重点的社会建设，让发展成果惠及百姓
在发展经济的基础上，要更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使社会更加和谐。我市人民生活水平有了较大提高，百姓安居乐业，但在就业、教育、社会保障、医疗服务、社会稳定等方面仍有在薄弱环节。因此，还需要我们从“GDP崇拜”、“见物不见人”的发展观中解放出来，真正树立以人为本的观念，充分体现人文关怀情怀，围绕实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总体目标，进一步强化“党的一切奋斗和工作都是为了造福人民”的根本宗旨，在扩大就业、优先发展教育、提高社会保障水平、改善医疗服务、确保社会和谐稳定上有所作为，有大作为。要选择好路子，重点突破，解决人民群众最关心、最贴近、最迫切需要解决的现实问题。
（五）突出生态文明建设，确保山水丽城形象
生态文明是一种建立在先进生产力基础上的文明形态，生态文明建设是改善人民群众生活环境和生活质量、提高幸福指数的基础性工作。生态文明本身也孕育着先进生产力，不仅可以拿来看，而且可以拿来“吃”，如在绿色生态文明的基础上选择、发展绿色生态产业。在当前沿海发达地区自然环境受到比较严重破坏的情况下，惠州保护住了这一片“碧水蓝天”相当不易，但仍须在不断加强生态建设和环境保护的基础上，加快转变生产方式和行为方式，选择更先进的生产方式和文明的行为方式，走一条依靠自然、利用自然又保护自然，与自然和谐共处、互动发展的可持续发展之路。中央电视台《新闻联播》节目报道了惠州的生态建设，重点介绍了我市工业节能靠科技、农业节能有政策的做法。因此，要加大推进绿色生态惠州建设的力度，扎实推进节能减排工作，努力实现节能减排和保护环境资源的各项约束性指标。这既是转变发展观念，用科学发展观统领经济社会发展的需要，也是突显惠州山水丽城的城市品格与个性的需要。
（六）突出全国文明城市创建，力争夺取全国文明城市桂冠
获得全国文明城市的称号，是全体市民的心愿，也是市委、市政府多年的牵挂，为此我市投入了极大的物力、人力、精力，多年的心血希望能浇出成功之果。现在，我们离成功越来越近了，但在软件、硬件方面仍存在不足，有的甚至会成为隐患。按现行的全国文明城市测评体系的要求，我市7大类119个小指标中已有89项提前达标，还未达标的有30项小指标，而且都是比较难啃的“硬骨头”。一些市民的创建意识不强，认为这是市委、市政府的事，因而参与度不深，甚至漠然视之、淡然处之；一些市民文明素质不高，不文明行为时有发生；一些硬件设施的建设投入滞后；城市管理的水平质量有待提升。因此，要以提升市民文明素质和基础设施建设为重点，强素质，提高自律意识，将文明作为一种习惯、一种生活方式、一种境界；保投入，追踪跟进检查督促资金的到位情况，力争软硬件各项指标达到测评标准；同时，全面更新城市治理理念与方式，如摒弃简单化管理，倡行人性化、精细化管理。
（七）突出招好商引良资，解决资金要素制约发展的问题
随着珠三角地区生产成本的提高，利用外资的比较优势在不断弱化，但我市2007年1～11月实际利用外商直接投资仍达12.24亿美元，比2006年全年数额增长17.1%，居全省第5，体现了市委、市政府把2007年定为“招商引资年”的成效，为我市提供了强劲的发展后劲和持续发展的动力。2008年我市在利用外资上要乘势而上，力争引进市外资金、实际利用外资等指标均超过2007年，确保实现今年发展目标的投资需求。当然，前提是既要沿用优质的服务、卓有成效的成功做法、优越的投资环境这些吸引外商投资的法宝，更要使之发扬光大，不断提高对外经济技术交流合作的水平和质量，特别是要解放思想，眼光向外，面向世界，面向未来，招好商，引良资。
（八）突出党的建设这一关键，为科学发展提供强劲的动力支持
过去几年，我市党建工作亮点纷呈，成效突出，党组织的执行力、创造力、凝聚力增强，但要真正起到关键作用，确保重点工作任务的顺利完成，仍须在“三力”上着力：一是打牢思想基础，强化创新、责任、务实的意识；二是组织好系列主题活动，发挥党组织的核心作用；三是加强组织建设，使已有的被实践证明较为成功的做法定型化并推广开来，在实践中创新；四是建立健全约束机制，特别是建立落实科学发展观的评价指标体系，将人均GDP、节能降耗和改善民生等作为约束性指标，纳入党政领导政绩考核评价体系，并加大专项督查力度。总的来说，要进一步深化各级党组织对科学发展观的学习领会，进一步提高各级领导班子和领导干部领导科学发展、推动科学发展的能力，进一步把党的基层组织建成推动科学发展的坚强战斗堡垒，进一步发扬保障科学发展的优良作风，使深入贯彻落实科学发展观成为自觉行动。
三、干事创业的新起点
干事创业需要支点，完成10项重点工作需要动力支持。新一轮思想大解放是一股东风，我们要顺势而为，乘势而上，在新的起点上着力推进新的发展。
（一）借解放思想的东风，查找问题，看清差距，补上短板，消除瓶颈，有的放矢地推进发展
我们的差距是经济总量规模较小，人均GDP较低；发展质量不高，经济发展方式由粗放型向集约型转变的速度比较慢。我们的短板是：产业升级换代、结构优化的人才、技术支撑力量较弱；招商引资的总量较大、项目较多，但高新技术产业、绿色生态产业的比重不高；面临节能减排的巨大压力；城乡、区域发展不协调的局面未改观；居民的收入水平差距较大，平均水平也较低。我们的发展制约瓶颈是：用工、能源、土地、人才、技术等要素制约着发展。总之，离科学发展的要求还有一段距离。承认差距与不足，并非示弱，不是丧失信心，而是要形成危机意识、忧患意识，形成科学发展的紧迫感，形成有的放矢的工作风格。10项重点工作就是为了补齐短板，消除瓶颈，就是为了切实推进科学发展。推进科学发展如逆水行舟不进则退，这就需要我们立足于“认清自我”来解放思想，立足于“打开眼界”来解放思想，立足于“创业、创新、创牌、创意”来解放思想，立足于“破解难题”来解放思想，立足于“以人为本”来解放思想。解放思想是助推器，科学发展是主题，我们希望解放思想为科学发展提供连绵不绝的动力，助推我市的新一轮大发展。
（二）讲究实干，追求实效，扎扎实实推进10项重点工作
意识到了差距、不足、弱点的存在，我们自身会作出一定的反应，比如自省或自我批评。但自省而无行动，自省会显得空洞苍白，毫无意义；自我批评而不思变、思进，同样也走不出困扰、停滞。行动起来、沉下心去干、“落力”去干才是最重要的。光说不干，光喊口号，说了等于干了，成就不了事业，甚至还会危害事业。因此，要干实事，而且把事干实了、“搞掂”了。要力戒自满，勇于挑战，既挑战自我，也接受挑战；要力戒飘浮，做事要深入，想深一点，做深一步；要力戒空谈，做实事，出实绩；要力戒懒散，勇于任事，勇于负责；要力戒虚假，不走过场，不随意“包装”。
（三）倡导理性思考，致力谋篇布局
解放思想需要理性思考，选择发展的重心需要谋篇布局。我们干事创业要有方向感，要认清方向、确立坐标，不能盲干、瞎忙。要多问自己几个问题：是否真正理解科学发展观的深刻意义？什么东西禁锢着自己的思想，使思想难以冲破束缚科学发展的陈旧观念的樊篱？如何保持在科学发展上锐意进取的精神状态？如何促进本部门工作服务大局、走出一条科学发展的新路？思考和反省，能给自己带来警醒和启示。我市确定的10项重点工作，是理性思考、理性选择的结果，当然也是市委善于谋篇布局的结晶。因此，我们要有大局意识、全局观念，使自己的各项工作服从和服务于大局，围绕10项重点工作，设计发展思路，制订发展举措，为10项重点工作的如期圆满完成而努力。
（黄文新） |
