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市第九次党代会第二次会议把加快推进城乡协调发展，构建城乡经济社会一体化发展新格局，作为今年重点研究和讨论的问题，表明了市委科学理性的施政理念，推动科学发展、促进社会和谐的坚强决心。
加快推进城乡协调发展，是十七大精神的重要内容，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是中央经济工作会议提出的重要任务，也是破解我市城乡发展不平衡这一难题，实现经济社会又好又快发展的关键所在。加快推进城乡协调发展，是当前我市迫切需要认真研究和破解的难题，必须以党的十七大和省委十届二次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我市城乡经济社会发展的实际，以加强农业基础建设和社会主义新农村建设为重点，全面推进城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务、社会管理和生态建设协调发展，不断提高城乡居民收入，努力实现城乡基本公共服务均等化和城乡居民生活同质化。力争到2011年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到珠三角地区平均水平；全面完成城乡一体化发展规划，城乡道路交通、电力、通讯、水利等基础设施全面实现有效对接；农村教育、文化、卫生、就业等社会事业全面进步；覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全；绿色生态惠州建设目标全面实现。城乡发展差距进一步缩小，全市经济社会发展更加协调，城乡居民更充分、更公平地共享改革发展成果。
加快推进城乡协调发展，努力实现预期目标，市第九次党代会第二次会议提出，要发力抓好如下10个方面的工作：
壮大两大主导产业，推进产业结构优化升级
产业结构性矛盾，是当前制约我市经济快速发展的根本性原因。要充分发挥石油化工和电子信息两大产业的龙头作用及拉动效应，推进我市特色农业、汽车配件、水泥建材、服装制鞋和以旅游、物流、房地产为主的第三产业协调发展。
一是要发挥现有优势，加大扶持力度，做强做精电子信息产业。在壮大发展电子信息产业方面，要继续加大对TCL、德赛、华阳等大企业的扶持，鼓励这些企业提高科技水平，逐步健全以政府为主导、企业为主体、产学研相结合的自主创新体系，重点开展核心技术产品和尖端技术的研发攻关，推动企业产品的升级换代，进一步提升电子信息产业的发展水平和竞争力，进一步巩固和强化惠州在全国、全球电子信息产业链中的重要地位和作用。
二是要加大招商引资力度，延长产业链条，促进石化产业做大做优。招商引资，要瞄准世界500强和国内500强企业，并注重与中海壳牌南海石化项目和中海油惠州1200万吨炼油项目的配套衔接，着力引进高技术含量、高附加值、低能耗、低污染的中下游项目，拉长产业链条，扩大产业规模。
三是要借助两大龙头企业的辐射拉动效应，推进“六大板块”产业的协调发展。我市现有已成规模的特色农业、汽车配件、水泥建材、服装制鞋和以旅游、物流、房地产等产业板块，是扩张性极强的产业。要通过石油化工、电子信息两大产业的辐射拉动作用，引导这些产业合理布局，优化结构，协调发展，提高效率、质量和竞争力。
加快城乡基础设施对接，推进城乡基本公共服务均等化
加快城乡基础设施对接，既是推进城乡协调发展的基础工程，也是推进社会主义新农村建设，实现城乡基本公共服务均等化的重要举措。
一是要紧密结合各地的实际，以实施《城乡规划法》为契机，加快推进新农村建设规划，实现城乡规划一体化。规划要切合实际，方便生产生活，体现人文关怀与环境友好。
二是要深入推进“村企合作”，不断拓宽筹资渠道，加快推进农村交通、水利、饮水等基础设施建设，提高农村基本公共服务水平。
三是要强化管理，优化服务，规范有序地引导农村建设朝着城镇化方向发展。对在规划区域内申请建房的居民，要开启绿灯，给予方便，优先办理报建审批、优先供水供电、优先办理房产登记；对违反规划的要责令整改和给予必要的处罚。
四是要进一步提高城乡基本公共服务均等化水平，通过注入科技含量，改善生产生活条件，降低劳动强度，优化环境，加快城镇化进程。
增加农民收入，全面提高城乡居民生活质量
增加农民收入，是全面提高城乡居民生活质量的关键，也是推进城乡协调发展的核心要求。
一是要继续加大对“三农”的扶持力度，全面落实好中央和省、市一系列强农惠农政策，继续落实好“两免两补”政策，加大直补力度和涉农价费监督力度，确保农民实现政策性增收。
二是要积极推进“科技兴农”和“人才强农”举措，大力发展现代农业。当前农村缺乏科技和人才，是制约和影响农业发展的重要因素，要在进一步提高农民整体素质，培育新型农民的基础上，加大农业科技推广普及力度，进一步打响“八大特色农产品”品牌。要大力发展特色效益农业和现代农业，促进基地种植、规模化生产、产业化经营，确保农民实现生产经营性增收。
三是要建立和完善干部职工工资正常增长机制，提高福利待遇，实现工资性增收；要进一步拓宽城乡居民就业渠道，确保人均收入稳步提高；要大力发展农村集体经济，积极探索推进农村土地经营权流转，引导农村集约使用土地，发展壮大集体经济新路子，实现农民分红性增收；要全面落实推进全民创业的各项政策措施，激发全民创业热情，通过采取有力措施催生一批民营企业和工商个体企业，促进城乡居民家庭财产普遍增长。通过上述这些措施，不断缩小城乡居民收入差距，不断提高城乡居民生活同质化水平。
增强中心镇辐射带动力，加快县域经济发展
中心镇是加快县域经济发展的龙头，是推进农村城镇化和城乡协调发展的重要保证。
要加大对中心镇发展的指导力度，严格执行中心镇发展规划，加强公共设施建设，完善公共服务功能，增强中心镇的综合承载能力；要积极稳妥地发展中心镇房地产业，放宽户籍限制，引导农村人口向中心镇聚集；要用足用活中央和省、市促进中心镇发展的各项政策，通过用地、用电、用水以及税收优惠政策方面的倾斜，支持中心镇加快发展工业，大力发展旅游、农贸和其他服务业，促进中心镇增强经济实力和辐射带动能力；要加大对革命老区、少数民族地区和贫困地区乡镇的扶持力度，增强困难乡镇的发展能力。
总而言之，发展县域经济，要立足资源的激活，积极推进工业化、城镇化和农业产业化的发展。通过中心镇的扩张效应和辐射带动功能，全面提升县域经济发展水平。惠城区要进一步凸显惠州政治、经济、文化中心区域地位的作用；惠阳区要成为大亚湾石化区的后勤服务基地和县域经济的重点区域；大亚湾开发区要在大力发展石油化工、港口物流、汽车零配件及配套服务业的基础上，成为惠州经济的龙头和重要的经济增长点；博罗县要在大力发展特色农产品的基础上，成为承接珠三角产业转移、民营经济发展、农业产业化的重点区域；惠东县要重点发展临海工业和旅游业，提高特色农业的市场竞争力，成为国际滨海休闲度假、重化工业、制造业、农业重点区域；龙门县要在大力发展生态旅游业和以水泥为主的建材工业的基础上，成为珠三角旅游度假的后花园和广东重要的建材生产基地。
大力发展农村教育、卫生和社会保障事业，推进城乡社会事业全面进步
教育、卫生和社会保障事业，是事关民生的重大问题，也是推进城乡协调发展的重要内容。
一是继续加大教育投入，实施“城乡教育联动”，坚持公共教育资源向农村地区倾斜的方针，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公平教育发展；要加快城乡全面免费义务教育步伐，加快普及高中阶段教育，切实解决好进城务工人员子女教育问题；要努力做好稳定教师队伍的工作，不断提高教师特别是农村教师的工资待遇，力争形成同城教师与公务员收入基本持平、农村教师与城镇教师收入基本持平的收入分配格局。
二是要不断完善公共卫生服务体系，建立覆盖城乡居民的基本卫生保键制度，完善城乡卫生服务网络和医疗卫生网络，加快公立卫生院、农村和社区卫生站建设，不断提高城乡医疗服务水平；要巩固在籍农民100%“参合”成果，扎实有效地推进城镇居民“医保”试点工作。
三是要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的城乡居民社会保障体系，完善农村基层干部、被征地农民、独生子女和纯二女户基本养老保险制度；要积极探索农村社会保障问题，认真做好城乡低保、农村“五保”供养、城乡特困户生活与医疗救助经常性的社会救助工作；要加大农村危房改造和城镇经济适用房、廉租房建设力度，逐步解决困难群体住房难的问题。努力实现城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
完善镇村文化设施，推进城乡文化大发展大繁荣
以完善镇村文化设施为重点，推进城乡文化大发展大繁荣，是市委实施“文化兴市”战略，全面推进文化大市建设的重大举措。完善镇村文化设施、丰富城乡文化生活，不仅是推进文化大市建设的迫切需要，也是推进城乡协调发展的现实需要。
一是要创新建设投入和运营管理机制，全面推进公共文化设施建设。对文化设施的投入，要创新机制，拓宽投融资渠道，可采取政府投入、企业助资、社会捐资等多种形式，加快推进县（区）图书馆、群众艺术馆、文化广场、镇文化站、村文化室和体育设施的建设。
二是要加快推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。要建立科学的文化管理体制和富有活力的文化产品经营机制，加快报业、出版业、音像业、策划咨询业等文化产业的发展，推动文化与经济的融合；要建立实施市、县（区）文化团体演出补贴机制，推进科技、文化、卫生“三下乡”活动制度化和长期化。
三是要注重打造惠州特色文化品牌，大力挖掘本土文化。要加强对历史文化资源和文物的保护，大力弘扬富有惠州特色的“四东文化”，扩大对外文化交流与合作；要继续实施精神文明建设“五个一工程”，注重挖掘老百姓自己的文化，创作出更多群众喜爱、贴近生活、贴近群众、高水平的特色文化艺术精品。
四是要深入开展群众性创建“全国文明城市”的活动，力争年内摘取“全国文明城市”桂冠。创建“全国文明城市”活动已进入了冲刺阶段，要进一步丰富创建载体，发挥广大人民群众的主体作用，切实形成“政府主导、行业协调、部门配合、城乡联动、军民共创、全民参与、齐抓共建”的创建格局，务实推动创建活动各项工作有序开展；要大力开展广场文化、社区文化活动，加大“惠州精神”的宣传力度；要鼓励城乡居民参与各种健康有益的文体活动，丰富城乡居民的文化生活。
切实解决热点难点问题，促进城乡社会和谐稳定
维护城乡社会和谐稳定，是推进城乡协调发展的内在要求。富一方百姓、保一方平安是党和政府义不容辞的责任。
首先，要提高矛盾预测化解能力。要健全基层社会有效管理体系，切实加强城乡信访维稳网络建设，严格落实8项信访维稳工作制度，加大民生信访问题专项治理力度，及时发现和妥善化解各种不稳定因素与潜在矛盾，进一步巩固和完善“大调解”工作格局，努力把群众信访诉求解决在初始阶段、解决在基层。特别是要全面落实好中央和省、市关于企业改制、征地拆迁、劳资纠纷、林地承包、宅基地分配和外嫁女分红等热点问题的相关政策，切实保障城乡居民的各种合法权益和切身利益。
其次，要提高社会稳定保障能力。要进一步加强政法队伍建设，强化干警素质教育，切实提高政法队伍的公信力、凝聚力和战斗力，充分发挥政法机关维护法律权威，促进社会公平正义的主力军作用；要切实加强公安“三基”建设和农村、社区警务室建设，加强流动人口服务和管理，严厉打击“两抢一盗”和黑恶势力；要坚持“打防结合、预防为主、警群结合、依靠群众”的方针，加强社会治安打防控体系建设，切实做好维护社会稳定的工作。
再次，要提高应对处理突发事件能力。要进一步完善应急管理体制机制，提高快速应对和处置突发事件的能力；要加强安全生产监督管理，增强安全生产意识，严格落实安全生产责任制和责任追究制，用铁的手腕有效遏制重大事故发生；要切实加大食品、药品、餐饮卫生等方面的监管力度，确保食品、药品、餐饮卫生的安全。
建设绿色生态惠州，推进城乡生态文明建设协调发展
推进“生态旺市”战略，建设绿色生态惠州，是新一届市委、市政府一贯坚持和秉承的发展建设理念，是推进城乡生态文明建设协调发展的有效载体，也是惠州可持续发展的优势所在。
一、坚持政府投入和专项督查并举方针。一方面，各级政府要加大对生态建设的投入；另一方面，又要加大督查力度，按计划如期完成绿色生态惠州建设的各项任务。
二、严格实施环保规划。严格项目环保审批，坚持环保一票否决制，坚持落实环保工作“三个一律”，实行重点项目环保审批公众咨询和听证制度，防止高污染、高耗能企业进入惠州，尤其是要防止工业污染向农村转移。
三、大力发展循环经济和清洁生产。要在强化城乡土地管理、提高土地利用率的同时，一方面，要鼓励发展循环经济、环保节能产业；另一方面，要加大对重污染企业和重能耗企业的在线监管，严肃查处环保违法案件。
四、水资源生态保护要有新举措。加强对东江、西枝江水质和海洋环境的保护，加大对白盆珠水库、红花湖等备用饮用水源的环境管制。同时，还要加快重点镇污水处理厂建设，进一步提高生活污水和垃圾无害化处理率。
完善推广“四民工作法”，推进城乡民主政治建设健康发展
健全基层群众自治制度，推动基层民主政治向前发展，是推进城乡协调发展的有力保障。
进一步增强基层工作活力。要以加强基层党建工作为突破口，健全基层党组织领导的充满活力的群众自治机制，在认真总结全市推广的“四民工作法”成功经验的基础上，积极探索运用“四民工作法”管理城镇社区事务的新路子、新做法，确保城乡居民依法直接行使民主权利。
进一步激活职代会作用。要进一步完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，深化厂务公开，积极支持职工参与管理，维护职工合法权益。
进一步加强基层政权建设。要在进一步深化乡镇机构改革的基础上，切实加强基层政权建设，要坚持和完善党务公开、政务公开、村务公开制度，形成实现党的领导、政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动的政治局面。
进一步发挥工青妇群团组织作用。在推进基层群众自治过程中，工青妇群团组织，要充分发挥各自优势，在反映群众诉求、化解社会矛盾中发挥应有作用。
创新扶持激励机制，为加快推进城乡协调发展提供制度保障
推进城乡协调发展是今年的重点工作，各级党委、政府要将此纳入总体工作部署，高度重视，加强组织领导，扎实推进。
一是各级党委、政府要成立城乡协调发展领导小组和专责办公室，负责领导、组织、部署、考核全市城乡协调发展各项工作。
二是要落实相关政策，加大扶持力度。落实好“市级新增财力的70%和县（区）级新增财力的50%用于新农村建设”的规定，以保障城乡协调发展的重点工程和项目所需资金的投入。
三是要进一步加大“以城带乡”的工作力度，深入开展“百企扶百村”、“百师援百校”、“百医赴农村”、“百位专家下田头”、“百名大学生下基层”和“送戏百场到农村”等“六个一百”活动。
四是要积极探索建立激励型镇级财政体制和增加村级集体收入的长效机制，不断增强镇级自我保障、自我发展能力和农村基层组织的协调力、发展力。
五是要创新激励机制，建立和实施“推进城乡协调发展考核奖励制度”，加大奖惩力度，全面激发各方面推进城乡协调发展的积极性和创造性。
（罗志源） |
