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“吃山”要吃出发展效益
发表时间:2007-12-28 09:29:00 来源:SRC-10
龙门县最近召开的生态文明誓师大会提出了采取“五破五立”的措施来保护该县林业生态。笔者最感兴趣的就是其中的“‘破’砍树养人”思想,树立科学的发展观(见12月24日《惠州日报》A3版)。
龙门县是典型的山区县,森林覆盖率达76%,不可多得的生态环境为该县乃至全市的经济发展、文化建设提供了令人艳羡的资源。现行森林法于1984年颁布施行,当时正处于社会转型期,在立法指导原则上受传统思想影响较多。1998年虽然进行了修改,但立法偏重经济效益,对森林资源的生态效益考虑较少,未能反映出社会主义市场经济建立以来国家确立的一些重大的保护森林资源的方针和思路。
维护森林生态平衡是一个复杂的系统工程,需要各级政府统一思想。据有关资料显示,我国森林资源的现状是总量不足,资源匮乏,已经呈现出较为严重的森林生态危机。现在我国煤矿的储存量还可以使用98年,石油还能使用14年,而森林资源却只能使用6年。我国是世界木材消耗大国,目前每年需求量为3.7亿立方米,而国内的供应量只有1亿立方米,形成了2.7亿立方米的缺口,这个缺口只能用进口来填补。50年后,中国森林资源消耗量至少为中国现有资源的2倍。森林生态总体形势严峻!现在,市委市政府和龙门县委县政府将保护森林生态资源这个时代的重任义不容辞地担在肩上,应当说很具战略眼光。
世界上许多国家非常注重人与森林的和谐相处。巴西联邦议会通过制定相关法律,规定任何林业公司必须拿出20%以上的经营林地作为自然保护区,并从林业企业和私人经营所得税中提取50%作为造林事业的投资。美国政府制定了退耕还林法;为了推动营林事业,美国国会通过了鼓励私有林业主造林的免税政策;为了规范采伐活动,政府建立了国有林采伐社会公开招标制度。法律还规定:国有林须以营林区为单位编制森林管理规划。各州自立的林业法规有的是为了保护某种珍稀鸟类,有的则为规范某种林业生产行为(如采种),而更多的则是对联邦法规有关条款的修订。芬兰坚持不断提高森林利用率和森林生产力,形成了林业、森工、木材加工增长相互促进的局面。日本的林业政策建立在市场经济与稳定的所有制结构基础上,其严格而有效的森林资源管理计划体系、稳定的林地林木权属、强大而活跃的林业非政府组织、形式多样的政策扶持手段很值得我们借鉴。
总之,我国森林资源十分珍贵,靠山并非不能“吃山”,但要讲究怎样个“吃”法。周恩来总理当年说过,对森林资源,要越采越多,越采越好,青山长在,永续利用。要辩证地处理“栽树”与“伐树”的关系,以栽为主,让森林休养生息,就一定会给我们丰厚的回报。
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