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惠州在创建全国文明城市过程中，认真抓好“城中村”的整治、“严管一条街”的管理和街头违规广告牌的清理，取得了阶段性的成果。从长远来看，惠州城市管理要实现跨越式发展与进步，关键是要解决好对违法自然人处理难的问题，并以此推进城市管理改革向纵深发展。
对违法自然人处理难的问题，长期以来成为国内城市普遍存在的“老大难”问题。目前我们对自然人违法行为执行不到位，主要原因有两个：一方面，对自然人违法行为执法没有后障保障措施。尽管现行行政法规对自然人违法设置了许多处罚条款，但对这些处罚条款的执行没有设定后障保障措施。例如城管法规对一般违法行为都设定了罚款处罚规定，但对自然人违法后不接受处罚如何处理却没有规定。像养狗管理条例、禁止燃放烟花爆竹规定等法规设定的罚款处罚，城管部门在执行中对自然人的违法行为就没有办法落实到位，常常一分钱都难罚到；又例如执法人员查获没有办理养狗许可证的当事人后，如果要对其进行罚款处理，当事人不予理会时，执法人员也没有任何办法来执行；还有像市民投诉某某居民在居民区内养狗扰民，执法人员上门查处，当事人就是硬不开门，同样无计可施。另一方面，对自然人一般违法行为在处罚上只对事不对人，执法没有威慑力。例如对无证照经营、黑诊所、黑网吧等自然人的违法行为，如果这种行为没有造成人身伤害，行政机关只能强行取缔或暂扣物品，而对违法行为人却无法采取任何制裁手段，这也是黑网吧、黑诊所、黑作坊、私宰肉等屡禁不止的重要原因之一。
因此，对违法自然人的处罚执行能否得到真正落实，不仅关系到维护法律法规的严肃性，而且直接关系到创建全国文明城市的落实。根据新加坡等国际上一些国家的成功经验和我国南京、郑州等30多个城市的探索，成立公安城管警察支队或公安城管警察分局，实行警察与城管联合执法，就能保证对违法自然人处罚执行到位，如此城市管理就真正能够做到“有法可依”，井然有序。（剑琴）