稔山镇海滨城康利石材工地上，工人在紧张施工。
巽寮旅游项目中区工程建设已启动，富巢湾喜来登酒店今年6月初开始试业，平海电厂正在紧张施工，环城北路、惠州大道乌塘至坑口段改造已动工建设，“两江四岸”整治、黄排市政配套设施建设和县城垃圾焚烧发电厂等项目正进行前期准备工作……近段时间，惠东县重点项目建设喜讯频传。据悉，该县上下以解放思想学习讨论活动为动力，掀起改革创新、加快发展、破解难题的热潮，出现了经济升温、工作升温、投资升温的良好局面。据统计，今年以来，该县新开工建设或完成主体工程建设的内引外联项目42宗，全社会固定资产投资19.3亿元，比增68%。
今年1至5月各镇税收比增37.2%
“全县推行‘项目在镇、责任在镇、利益在镇’激励型财政机制，直接使镇一级的招商引资热情高涨。”稔山镇党委书记庄惠达深有感触地说。记者日前在稔山镇大埔屯看到，一栋栋新楼房拔地而起，各种大型运输车来回穿梭，一派繁忙的施工景象。从实行激励型财政机制以来，该镇落实引进项目包干责任制，责任人对项目实行一条龙服务，有效地促进了项目的落户和投产，仅今年前6个月，全镇税收同比增长109%。
县委、县政府以鼓励经济强镇率先发展、薄弱镇加快发展为目标，坚持因地制宜、分类指导为原则，于2007年制订出台了《进一步完善激励型财政机制的实施意见》等系列政策措施，在税收增量分成、劳动调配费收入等方面更大比例让利给镇，依法依规完善县镇事权、财权和利益分配关系，充分调动镇级发展经济积极性，有效地推动镇域经济加快发展和镇级财政收入快速增长。去年，县级财政一般预算收入4.6亿元，增长35.8%，实现了1990年以来的最快增长；今年1至5月，各镇税收收入4.07亿元，同比增长37.2%，其中巽寮、平海、稔山、铁涌、梁化和白花增长势头尤为强劲。据了解，县激励型财政机制原则上3年内保持不变，具体以2006年各镇收入为参数，将全县的镇和巽寮滨海旅游度假区划分为3大类，分别给予税收增量分成。
今年上半年合同利用外资1.5亿美元
“实行‘一口价’收费，办事简单多了。”日前，在惠东县行政服务中心的收费窗口，一位在办理相关执照的外来企业主王先生说。王先生在惠东开办企业多年，他说这次办证比往年至少减少了10天以上的时间。
去年6月，惠东县开始实施“一口价”收费，规定所有行政事业性收费和经营服务性收费均按照“一口价”收费项目、标准和范围收取，任何单位和个人不能减免或增加。在此基础上，为提高办事效率，惠东县前不久还试运行行政审批电子监察系统，将23个单位承办的行政审批事项纳入电子监察系统，并对上述单位行政审批办理情况进行实时监察。广大客商普遍认为现在惠东办事比以前方便多了。
“一口价”收费的实施和行政审批电子监察系统的启用，进一步优化了投资环境，增强了招商引资吸引力。仅今年上半年，全县引进项目70宗，合同投资金额32.8亿美元。其中外资项目32宗，合同利用外资1.5亿美元，分别增长10.3%和121.1%。
建设大型优质珠三角产业转移园
惠东县提出，要打造县域经济的重要增长极，实现产业升级，即大能源、大造船、大旅游、大农业、大民营和强力承接产业转移等“五大一强”县，建设大型优质的珠三角产业转移园，推进重点交通基础设施建设，重点突破，形成“五强”联合的强势经济，构建“惠民之州”先进县。
据了解，在目前镇域经济良好的发展态势下，该县将全力抓好包括珠三角产业转移园区在内的五大园区建设，争取多引进项目。同时动员各镇走“一镇一业”的镇域经济发展之路，重点发展以制鞋、马铃薯为代表的现代农业生产、商贸物流和旅游产业。前不久，该县作出扶持50家大民营企业和50家小民营企业的决定，要求各镇根据自身实际，重点扶持10至20家民营企业，帮助民营企业解决用工难等问题，力争今年新增10个国家免检产品、10件省著名商标和5个省名牌产品。
围绕现有的产业基础和市场优势，加快建设优质蔬菜、水果、马铃薯、瘦肉型生猪、山地三黄鸡和海水养殖等五大主导产业基地，做大做强马铃薯、梅菜、龙眼、荔枝、鱼、虾蚝、鲍、贝等特色农业品牌，全力打造珠三角绿色食品生产加工基地。
抓好县城农产品批发市场、建材市场、装饰材料市场、运输市场和汽车客运站“四场一站”建设，做好碧甲口岸今年迎接国家一类口岸验收准备工作，加快大澳塘、亚婆角口岸配套基础设施建设。
在旅游产业方面，今年将力争新建两间五星级酒店，大力推动白盆珠温泉、平海海滨温泉二期、梁化御景峰国家森林公园、国惠大酒店和黄大吉酒店等景区和酒店建设，以及抓好皇思扬古围村、高潭革命旧址旅游区的保护和修复，积极争取明思克航母旅游和稔山范和旅游主题公园落户，把全县打造成旅游产业大县。(本报记者赖金朗 刘 煜 特约通讯员陈伟年 通讯员张锦坚 陈志辉)
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激励型财政机制三原则
去年6月，惠东县出台了《关于进一步完善激励型财政机制的实施意见》，进一步完善对镇的事权、职权和财权的分配关系，进一步加大对镇尤其是困难镇的财政激励力度。该机制遵循3项基本原则，一是属地征管原则：实行项目在镇、责任在镇、利益在镇的政策，各镇辖区内所有经济项目形成的税收，由项目所在镇的税务部门征收，计入镇的税收实绩；二是政策连续性与稳定性相结合的原则，对2002年的镇级财政管理体制框架原则上维持不变；三是科学、规范、透明便于操作的原则。
该机制以2006年各镇收入为参数，去年将全县12个镇和巽寮旅游度假区划分为3大类：第一类镇包括大岭、吉隆、白花、稔山、平海等5个镇和巽寮滨海旅游度假区，对该类镇（区）的税收增量分成比例为6：4，即县占6成，镇（区）占4成。第二类镇包括铁涌、梁化和多祝3个镇，对该类镇税收增量部分县不参与分成，全部留给镇。第三类镇包括高潭、宝口、安墩和白盆珠等4个镇，该类镇税收增量部分全部留给镇，此外，政策性增支，原则上由县财政安排专项补助。平山街道办事处则没有下达收入基数，规定在平山属地内征收的入地方库，税款总额安排5%作为工作经费。 (赖金朗 刘 煜)
