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　　惠州国资家底更加殷实

　　截至去年全市国有资产总额2389.68亿元同比增长19.15%

　　提升国有资产管理能力和盈利水平，是推动经济社会发展、保障和改善民生、推进生态文明建设的重要途径。10月28日提交市十二届人大常委会第四十三次会议审议的市政府《关于2020年度国有资产管理情况的报告》（以下简称“《报告》”）显示，截至2020年底，全市企业国有资产和行政事业性国有资产总额2389.68亿元（国有自然资源只统计实物量，暂不统计价值量），同比增长19.15%，惠州国资家底更加殷实。

资料图。东江图片社供

　　成效

　　企业国有资产规模日益扩大

　　市人大财经委员会主任委员王国付在作初审报告时表示，近年来我市认真贯彻落实党中央关于建立国有资产报告制度的决策部署，不断规范完善行政事业性国有资产监管体系，持续推进国有企业改革，积极加大自然资源保护力度，国有资产管理在建立制度、摸清家底、完善机制、加强管理、控制风险、推动改革、保值增值等方面取得了积极进展，有了较大成效。

　　2018年，我市建立并实施国有资产管理情况报告制度，市政府每年都会向市人大常委会报告国有资产最新家底，并协调各部门认真落实人大审议意见，着力推进国有资产治理体系和治理能力现代化。

　　记者了解到，惠州国资家底包括企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源资产三个方面。近年来，我市企业国有资产运营态势良好，总体实现了保值增值。截至2020年末，全市国有及国有控股企业共349户，资产总额1237.79亿元，同比增长21.9%。企业国有资产规模日益扩大，经济效益不断提高，发展态势向好，其中2020年全市国有及国有控股企业实现营业收入426.37亿元，利润总额达31.68亿元。行政事业性国有资产管理制度进一步健全完善，制定出台了《惠州市财政局市直行政事业单位资产处置管理办法》等一系列规章制度，加强对资产配置、使用和处置全流程管理，推动国有资产配置科学、使用有效、处置规范；不断强化制度体系建设，压实各级各部门管理职责，基本形成“财政部门-主管部门-行政事业单位”三个层次的监督管理体系，提高了行政事业性国有资产配置使用效益。自然资源保护与利用工作成效明显，通过建立严格的耕地保护制度，加强水资源保护与管理，强化对土地资源、森林资源、海洋资源的节约集约利用等措施，促使自然环境得到有效保护修复；基本形成国土空间规划“一张图”阶段性成果，实现“1+1+1”国土空间开发保护新格局，不断推动自然资源向实体经济集聚、支持实体经济发展。

　　王国付坦言，我市国有资产管理过程中也存在一些问题，国有资本布局有待优化，发展质量效益有待提升，公司治理改革相关配套制度有待进一步完善；行政事业性国有资产管理基础工作不够扎实，资产配置、使用、处置等有待进一步规范；资源开发利用方式比较粗放，国有自然资源资产底数有待进一步摸清。

　　计划

　　今年已将市属一级企业整合到6家以内

　　《报告》提出，企业国有资产管理方面，我市将全力推动改革方案落地见效，实现到2025年市属国有企业资产翻两番突破4000亿元、全市国有企业资产突破6000亿元的目标。全力优化国资布局和结构调整，2021年已将市属一级企业整合到6家以内，3年内力争将现有各级独立法人企业整合到180家以内。

　　行政事业性国有资产管理方面，按照《行政事业性国有资产管理条例》规定，对我市相关规章制度进行修订，做到相关工作有法可依、有章可循。研究国有资产绩效管理制度，探索建立我市行政事业性国有资产绩效评价体系。同时，进一步加大行政事业性物业资产产权梳理力度，多渠道盘活政府资产。

　　国有自然资源资产管理方面，进一步确认国有自然资源资产的边界范围，充分梳理国有自然资源资产数量、质量、空间分布和价值量等内容，摸清各类自然资源资产的家底及其变动情况。有效推动多规合一，形成全市国土空间规划“一张图”，谋划我市未来开发保护格局。提高自然资源节约集约利用程度，积极推进城市更新改造，探索符合惠州实际并行之有效的改造模式，以点带面推进试点地区改造升级，着力打造示范样板和成功范例。同时，推进生态保护修复，加快推进全域土地综合整治试点工作，组织实施重要生态系统、海岸带、海洋资源等生态修复工作，推行绿色矿业发展模式，全面统筹山水林田湖海矿系统治理，进一步优化生态保护格局。

　　建议

　　强化国有自然资源资产管理推进资源集约开发利用

　　市人大常委会组成人员建议，要加强企业国有资产管理，促进国有资本保值增值。推动国有资本授权经营体制改革，加快实现从管企业向管资本转变，完善国有企业公司法人治理结构，着力激发国有企业的经营活力。要高度重视国有企业经营风险的预防，通过预算管理、成本控制、财务预警等手段，增强有效管控运营风险的能力。要加强行政事业性资产管理，提高资产管理规范化水平，建立健全行政事业性资产绩效评价体系，对资产使用、出租等处置行为实行有效监督，促进资产配置合理化、使用效益最大化。

　　市人大常委会组成人员建议，强化国有自然资源资产管理，推进资源集约开发利用，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，推进自然资源资产负债表编制工作，切实摸清自然资源资产底数及其变动情况。优化土地等闲置资产的盘活处置，提高国有自然资源资产开发利用水平。推进自然资源保护修复，有效改善生态环境质量，为惠州未来发展创造良好条件、打下坚实基础。

　　惠州日报记者黄晓娜 通讯员翟继辉