长江三角洲地区产业结构调整和升级是当前最热门的经济话题之一，建设部政策研究中心主任陈淮近日在“长三角发展与机遇论坛”上发表书面演讲时直言：长三角应大力发展制造业和以房地产为核心的推进城市化进程的产业。

　　陈淮认为，好听的词汇不一定实用，好看的蓝图不一定实惠。“长三角”在当前面临重大战略选择的过程中，切忌人云亦云。从“长三角”实际情况看，不应动摇发展制造业的决心，“长三角”产业结构调整一定要紧紧抓住城市化这个“纲”不放。

　　制造业仍是比值最高的产业前期曾有人质疑，“长三角”地区该不该发展制造业，特别是一般加工制造业.理由是，我国目前的制造业发展依靠的只是劳动力便宜，只能挣一个加工费、“辛苦钱”，因而缺乏核心竞争力。

　　陈淮坚决不赞成这种说法。他认为，赚钱就是核心竞争力。迄今在全世界各产业分工领域中的产出与投入比中，制造业仍是比值最高的产业，是资本最节省、区域内劳动要素和政府税赋受惠程度最大的产业。

　　高科技产业固然好，但不能搭建空中楼阁。区域内的财富基础牢固了，高科技产业发展所必要的各种要素才会源源不断地主动流入到这个区域中来。因此，“长三角”地区决不要放弃或者忽略一般加工制造业的发展。

　　我们说，“长三角”不应动摇发展制造业的决心，并非仅仅是从短期收益着眼的认识。在未来２０年左右的周期内，制造业将是我国需求收入增长弹性最大的产业。简单地说，人们收入增长１０％，这个领域的需求将增长２０％、３０％，甚至更高。

　　这一周期内，我国人均收入水平将进入一个新的增长阶段。这个阶段必定出现一个制造业产品的需求高潮。如我国汽车市场才刚刚启动，未来１０年中国汽车保有量将达到１亿辆，而２００２年末不过２０５０万辆。

　　加速城市化进程的产业就是好产业在过去三年左右的时间里，支持中国在世界经济增长格局中“一花独秀”的主要因素是什么？陈淮经过深思熟虑得出结论：城市化进程的不断加快。城市化这个“发动机”不仅支持了中国２００３年的经济增长，还将支持未来２０年的经济增长。

　　陈淮说，城市化在我国全面小康建设过程中重要性怎么强调都不过分。可以预期，“十一五”将是一个以城市化为主题的五年计划。“长三角”的产业结构调整，一定要紧紧抓住城市化这个“纲”不放。加速城市化进程的产业就是好产业，有利于城市化进程的结构就是好结构。从当前实际情况和各地经验看，有几个问题值得注意。

　　——在调整、规范基础上，绝不要轻易给房地产业泼冷水我们要认真地建设城市、建好城市。中国要建的绝不是工厂区加工人新村的“基地型”城市，而是国际化、现代化的城市。推进城市化，房地产业就是最重要、最有创造力的产业。“长三角”地区很多城市在过去一段时期快速扩张过程中留下了很多城市规划、城市建设方面的遗憾。我们迫切需要对一个重要问题做出判断：就“长三角”城市说，与现代化、国际化的目标相比，我们目前城市建筑总量中，究竟是高档建筑所占比重太大了呢，还是中低档建筑所占比重太大了呢？这个问题弄明白了，我们才能明确房地产业究竟该怎么发展。政府什么时候都应当关注低收入群体的住房问题，据国际经验，需要政府援助才能住上房子的群体应不超过１０％。政府切不要把为７０％、甚至更多人群解决住房问题的责任自己背起来。现实地说，在未来５～８年内，“长三角”房地产业绝不要停步。

　　——要通过城市功能分区推进产业结构调整从过去几年各地经验看，凡是把城市化与结构调整密切结合起来的地方，结构调整都取得了明显进展。其中最典型的例证是上海、青岛、大连等。凡是离开城市化去调整结构的，都很难取得实质性进展。东北老工业基地的特点就是在过去１０年中“上项目”、调整结构和城市化的结合关系不紧密，以至于迄今区域经济的最大难题仍是产业结构转换滞后。

　　为什么会出现这种情况呢？因为城市资源在很大程度上已被原有产业、原有体制成分占据了。没有城市资源的重新优化配置就不可能出现产业结构的充分变动。在城市化进程中，特别是在新的城市功能分区中，我们才能比较容易地、可操作性地、同时政策代价比较低地让那些旧产业、原有体制成分让出它们所占有的资源，才能赋予新产业成长的必要空间。

　　——基础设施建设和城市规划一定要有足够的预见性城市是全面建设小康社会的落脚点之一。城市的发展、产业结构的升级是和区域内的基础设施条件密切相关的。

　　我国以及各地区在过去很长时间里，在城市发展上有一个最大失误，就是在城市化进程中预见性、超前性不充分。在各地城市中，刚刚建成的城市主干道就已经车满为患的例证俯拾皆是。希望“长三角”城市建设发展不要再重蹈这样的覆辙。根据国际经验，城市化进程至少应当有１５～２０年的预见性、超前性。例如，基础设施、交通系统要参照国际经验中同样人口规模城市的机动车保有量来规划，绝不要人为想象地企图把机动车保有量控制在一个低水平上。