（一）

　　今年风景殊！

　　2020年的惠州，在突破中逆袭，于奋进中闯关。

　　百年变局和世纪疫情交织，风高浪急、沧海横流，世界充满各种挑战和不确定性。惠州如何化危为机、发力突围、扬长补短，在构建新发展格局、推动高质量发展中实现新跨越、铸就新辉煌？

　　百年梦圆和历史机遇交汇，舵稳楫奋、乘风破浪，中国将跨入“十四五”新发展阶段。惠州如何乘势而上、起而行之，在“大循环、双循环”国家战略中赢得先机、竞逐一流，展现新作为、创造新业绩？

　　在“十三五”迈向“十四五”之际，由市委宣传部策划组织，惠州报业、广电两大传媒集团实施的“学习贯彻十九届五中全会精神——构建新发展格局 推动高质量发展·问策部门行”大型主题采访调研活动和主题系列报道今天圆满收官。

　　聚焦部门作为，带着问号思考、探寻，部门行采访调研团队在去年“高质量发展县区行”的基础上更进一步，从前后长达数月深入走访，到历时1个多月全媒体集中报道，整个活动集思汇智、凝心聚力，备受关注、广受好评，为加快建设珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市，为加快建设高质量发展的国内一流城市捧出2020年的“惠州问策”。

　　（二）

　　思考源自问题。

　　“问策部门行”秉持问题导向，针对部门运行之阻、产业发展之痛把脉开方，去病疴通血脉、补弱项强筋骨，深度激发全市敢闯会干、创新创业的巨大热情，汇聚竞逐一流的强大合力。

　　近年尤其是2018年市委十一届六次全会提出“争取在未来十年把惠州建设成为国内一流城市”以来，惠州发展的目标更加坚定明晰，发展的思路更加切合实际，各项事业产业发展持续进入快车道，取得了历史性成就。在肯定成绩、锚定目标的同时，我们也清醒看到，对照融入世界级大湾区城市群、建设国内一流城市的目标要求，对照人民群众日益增长的美好生活需要，对照和先进地区存在的发展差距，惠州发展面临的问题和短板依然不少，高质量发展的任务还十分艰巨。

　　——电子信息产业“月”朗“星”稀，生态链不完整，外贸加工、“硬”强“软”弱的路径依赖整体上仍亟待改变；

　　——石油化工“头”重“尾”轻，产业链不够长不够精细，能源、新材料、生命健康产业发展仍处于起步阶段；

　　——乡村产业链不长、附加值不高、流通滞后、融合发展慢、治理薄弱环节多，乡村全面振兴任重道远；

　　——部门办事效能还不够高不够快，法治环境、政务环境、营商环境还有待进一步优化；

　　——交通格局还不够大气，高铁过境多但枢纽站少，机场规模偏小配套不足，码头岸线切割严重，公用码头偏少；

　　——优质学位供需矛盾突出，教育资源配置不充分、教育发展水平不均衡问题依然存在；

　　——供排污一体化改革深层次矛盾凸显，生态环境治理体系和治理能力有待进一步提升。

　　总之，经济总量不够大，跳出“中等舒适区”、跨越“中等收入陷阱”的动力还不够强，产业结构相对单一，产业链条比较脆弱，内生动力升级不快，外贸依存度仍然较高。

　　“问题导向”连接“目标导向”。加快向国内一流城市目标挺进，不能空喊漂亮的口号，而是要在直面问题中认识不足、承认不足、弥补不足，在解决一个一个具体问题中学习一流、追赶一流、跻身一流。

　　打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市，是省委、省政府赋予新时代惠州的历史使命，也是心有高标的惠州战胜平庸、超越自我，满足全市人民日益增长的美好生活需要的必然抉择。

　　建设国内一流城市的“十年承诺”，是惠州全市上下共同的历史担当，更是部门作为执行层立下的“军令状”。时光倏然已逝，当前和未来一段时间特别是“十四五”期间，全市各级各部门所有工作都要围绕竞逐一流这个核心使命要求，履职尽责，开拓创新，全力推动惠州加快构建新发展格局，实现更好水平的高质量发展。

　　（三）

　　思维决定行为，思路决定出路。正确的思维决定了思想的格局，思想的格局决定了从何种高度做一项工作。思维清晰下的埋头苦干，才能事半功倍；反之，就会事倍功半。

　　正确的思维从何而来？习近平总书记指出，辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论。他强调，要学习掌握事物矛盾运动的基本原理，不断强化问题意识，积极面对和化解前进中遇到的矛盾；学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。

　　辩证唯物主义告诉我们，内因决定事物发展变化的性质。通过深入采访调研，我们深深感觉到，面对前进中的复杂问题，我们各级各部门要迎接挑战、勇创一流，推动惠州加快构建新发展格局、实现新跨越，必须正确处理好“看”与“干”、“变”与“不变”、“量”与“质”、“守正”与“创新”四组内部辩证关系。

　　——动起来，正确处理好“看”与“干”的关系。完善电子信息产业生态链，做长做精石化产业链供应链，促进“2+1”现代产业集群相互融合，就要把握好“看”与“干”的关系，既要善于抬头看，敢于对标一流，高起点打造世界级先进制造业集群，更要谋定而后动，在机遇窗口开启时牢牢把握住机遇，看准了就下定决心，放胆去干。机遇向来青睐有准备的头脑，这就要不断提升寻找机遇、抢抓机遇的能力，时刻紧盯、捕捉发展的“雷达信号”。光看不干，或者不抬头看路只埋头拉车，都是不可取的。当年东莞抢得“华为搬迁”机遇，成功转型升级，正是看得准、干得快的结果。

　　——热起来，正确处理好“变”与“不变”的关系。事物的运动发展是变与不变的辩证统一。唯有把“变”与“不变”有机统一起来，才能把握不变之变、变之不变。从长远看，粤港澳大湾区重要节点城市的国家战略定位，“双区”建设的历史大机遇，“丰”字大交通规划建设，埃克森美孚、惠州湾产业新城、白花新材料产业园等大平台项目为惠州高质量发展注入强大新动能，我们要坚定信心、咬定目标、保持定力，此为“不变”。从部门看，要敢于善于以新思维看待新事物、敢于善于用新办法解决新问题，只有主动求变，“点燃”激情积极履职尽责，方能准确识变、科学应变，在新时代创造新业绩。“不变”的是战略定力，“变”的是创新活力。

　　——快起来，处理好“量”与“质”的关系。高质量发展不等同于慢发展，更非不讲求速度，而是“质”与“量”有机统一、又好又快的高水平发展。事实上，好和快是可以统一起来的，只要做到顺应规律、符合实际，就可以实现有质量有效益的发展，经济质量和效益好了，发展自然更平稳更快了。“时间就是金钱、效率就是生命”，各级各部门要树立“快人一步、先人一招”竞争意识，增强时不我待的紧迫感，不断让惠州快起来、环境优起来、发展好起来，实现更有质量、更有效率、更加公平和更可持续的新发展，走出具有惠州特色高质量发展新路子。

　　——强起来，处理好“守正”与“创新”的关系。推动各项工作，最根本的是靠真抓实干，真抓实干必须努力提高创造性贯彻落实的水平。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党中央的决策部署不折不扣落实到位，同时要立足和充分结合本地具体实际，在贯彻落实中积极发挥主动性创造性，坚决反对教条主义、本本主义。解决问题，推进改革，不要动不动就向上“要文件”，而应多向先进地区“要经验”，向群众创造“要实践”。因此，坚持从实际出发，坚决破除一切不合时宜的思想观念，敢于打破陈旧的思维惯性和工作惯性，凡是符合新发展理念，符合高质量发展要求，符合惠州人民幸福愿景的事情，就大胆去做，推动惠州强起来。

　　（四）

　　外因是事物发展变化的条件。当前，惠州正处在跨越发展的关键时期。建设国内一流城市的事业越是向纵深推进，越需要各部门“里应外合”，形成“内和外顺”的发展环境和前进动力。我们各级各部门不但应处理好四组内部辩证关系，还要处理好四组外部辩证关系，方能提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。

　　——要积极作为，正确处理好“分工”与“协同”的关系。一块果皮，丢在岸上归环卫部门管，踢到河里归水务部门管。“九龙治水”之困正是部门间缺乏协同的集中折射。以供排污一体化改革为例，尽管惠州实施改革2年多了，但部门之间缺乏深度协作的问题依然存在。诚然，每个部门都有各自分工领域，必须守土负责、守土尽责，但这绝不意味着只种好自己的“一亩三分地”就没事了。面对供排污一体化、打造大交通格局等越来越多需要跨部门协调解决的复杂事项，部门之间能否形成最大合力，成为解决问题的关键因素。各级各部门必须积极作为，打破隔阂，处理好分工与协同的关系，既要做好分内事又要服务大局，加强协作形成合力，展现快人一步的“惠州效率”。

　　——要敢于担当，正确处理好“拍板”与“专业”的关系。今年以来，惠州先后引进一大批重大项目，“工作专班”在项目谈判、引进、落地的过程中发挥了重要作用。各级党委、政府主要领导牵头拍板、专班跟进落实的制度成为惠州频频引进重大项目的重要抓手。因此，推进各项工作必须“双管齐下”，既要专业人员跟进处理前后期工作，又要主要负责人及时拍板定夺。这就要求工作专班和主要领导不仅具备专业思维，更要有专业精神，从全局出发思考问题，从细处着手解决问题，该研究时研究，该推进时推进，该拍板时拍板，只要有了这种担当和果敢的精神，我们就能把事情办得又快又好。

　　——要保持定力，处理好“点”与“面”的关系。做好试点不等于做好全部工作，做任何事情都不能浅尝辄止，只有以点带面、稳扎稳打、久久为功，才能聚沙成塔、集腋成裘，做成事做大事做好事。当前我市和全国一样，改革正处于深水区和攻坚期，关键是要把握全面、找准重点、抓住关键，在关键点和症结点上出实招、出新招、出妙招，多打歼灭战、少打运动战、不打游击战。对于领导干部而言，推进工作要把握好时度效，既要有雷厉风行的作风，也要有闲庭信步的定力，化解矛盾、推进工作必须养成精准思维，从一个个具体问题入手，积小胜为大胜。

　　——要登高望远，处理好“视野”与“格局”的关系。站位高，看得远，方有大格局。立足世界级城市群的新高度，惠州创造性地规划“丰”字交通主框架，加快融入大湾区，这是一种大视野大格局。大格局取决于思考问题的高度、理论研究的深度、知识视野的广度和观察世界的跨度。定战略、做决策都要有开放的胸怀格局和宽广的世界眼光，在科学把握本地区本部门与世界和其他地区的联系中谋划发展。各级各部门工作“小目标”要在建设国内一流城市的“大目标”中找定位，在全省全国乃至全球层面的“大坐标”中找方位，只有这样才能看得准，才能谋划得好，才能经得起历史的考验。

　　（五）

　　所谓历史机遇，朴素地理解，可用“一波影响十年”为度量。实践证明，一个地方抓住了一波历史机遇，经济发展就会有至少十年的好时光。

　　权威专家分析，2020年，从长期看，世界经济增长又进入了新周期。从1997年亚洲金融危机，到2008年国际金融危机，再到现在的世纪疫情，世界经济又到了“十年一轮回”的危机起点，也到了新一轮历史机遇期。虽然世纪疫情加速世界大变局演进，但我国仍处于重要战略机遇期。全球新一轮科技革命和产业变革浪潮席卷而来，中国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，国家“双区”建设和深圳都市圈发展的热潮涌动粤港澳大湾区……今天惠州迫切需要危中寻机、抢抓机遇、奋起直追，创造新时代的好时光。

　　机遇千载难逢，惠州不容错失。我们一定要牢牢抓住，也必须牢牢抓住。我们有信心、有决心牢牢抓住新机遇。

　　能不能牢牢抓住，关键在各级各部门。一个个部门犹如一个个兵种，破解发展中的种种问题，既是各兵种进军要攻破的堡垒，更是履行逢山开路、遇水搭桥、攻城夺隘的使命所在。

　　兵锋所指尽披靡——面对各种复杂问题，我们各部门非有披坚执锐的勇气不可，以岭东雄郡雄武之势，勇于新作为、敢于新突破、创造新气象：

　　以新作为构筑新优势。“深中通道”建成通车在即，区域竞合、城市竞争“马太效应”不断加剧，各地各部门要有加快发展的危机感、紧迫感，用好宝贵的时间窗口，在“双循环”中尽快确立惠州新优势彰显新作为，找到扬长避短、应对风险挑战的具体办法，在新一轮竞争中下先手棋、先拔头筹，实现局部领先、取得先发优势。

　　以新突破实现新跨越。近两年尤其是即将过去的2020年，各地各部门打破常规、大胆创新，全市改革开放和现代化建设取得了许多突破性成就。在挑战前所未有、机遇前所未有的“十四五”，更需要敢于突破、勇于创新的雄武胆识和勇气，以更大力度抢抓机遇、改革创新，加快发展“2+1”现代产业集群，推动“3+7”园区提质增效，建设“丰”字交通主框架，力推惠州高质量跨越式发展。

　　以新气象展现新形象。2020年是极不平凡的一年，“在危机中育先机、于变局中开新局”，我们引进了一大批十亿级、百亿级、千亿级大项目落户，开启了一批新基建、新能源、新材料大平台建设，创造了令人瞩目的“惠州现象”“惠州气象”。2021年是“十四五”开局之年，各地各部门只有立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，同心协力把惠州的事情办得更好、把各项工作做得更圆满，方能为惠州“十四五”开好局，为建设更加幸福国内一流城市打下坚实基础。

　　（六）

　　时间是历史的见证者。

　　人民是历史的书写者。

　　我们即将跨入2021年的门槛，踏上“十四五”发展新征程。刚刚结束的市委十一届十次全会擘画了惠州“十四五”发展新蓝图：加快建设更加幸福惠州，着力打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。到2025年，惠州经济社会发展要努力实现高质量跨越式发展，地区生产总值突破6000亿元。建设更加幸福的惠州，综合经济实力跃上新台阶，民生福祉日益丰厚，现代化产业体系更具竞争力，治理能力达到国内一流水平，改革开放更具活力，社会文明程度得到新提升，惠州人民过上更加幸福、更加自豪、更加愉悦的美好生活。

　　岭东雄郡竞一流，湾区时代看惠州。昨日，位于惠州境内的河惠莞高速和紫惠高速等两条新高速公路通车，惠州市区高速公路形成闭环，画了一个历史性的“圆”，为我们的2020注入不凡的诗意，也为惠州的未来开启更快捷的远方。2021年赣深高铁即将建成通车，这是又一个美好的昭示，预示着一个更加蓬勃的幸福时代正呼啸而来。这个时代注定是速度和质量完美并轨的时代，是激情和梦想一同飞驰的时代，是“丰”满惠州加速融入大湾区引爆跨越式发展的时代，更是我们各级各部门大显身手、大有作为的时代。

　　舵稳当奋楫，风劲好扬帆。2021年我们将迎来建党100周年，中国将全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。沐浴时代荣光，勇立时代潮头，让我们锚定6000亿“硬任务”，锁定更加幸福“软目标”，加快构建新发展格局，推动惠州高质量发展，为幸福奔跑，向美好进发！

　　总统筹 蒋勤国

　　总协调 王昆发 张锦坤 于泽 李朝荣

　　采 写 李朝荣 谢超平 白璐 袁畅 戴建 谢宝树