路好走了，小孩上学方便了，这是博罗县西群村的学生快乐地走在放学路上。 本报记者魏云鹤摄
我市启动农村公路硬底化改造工程至今已有5年了。经过5年的努力，全市已累计完成村道改造3434公里，已有1008个行政村通了水泥路，占全市1042个行政村的97%。同时有920个行政村开通了农村公路客运线路。给185万农村群众的生活带来便利。
个案
村道改造后，村里形成3个规模产业
日前，记者来到博罗县横河办事处西群村，体验了村道改造给农村经济和村民生活带来的变化。
修路前：路不通农产品难销
汽车开出宽阔的县道，拐进了一条小公路，这就是横河办事处西群村的村道了。村道全部是水泥路面，大约有4米宽，路面十分平整，不见有丝毫破损之处。乘车走在上面，没有一丝颠簸之苦。村党支部书记洪水强介绍，这条村道是2005年动工的，2006年年底前正式完工。整条道路按照村道硬底化改造的标准修建，全长6公里多，路基宽5米左右，水泥路面宽3.5米。
村民说，这条路是他们外出到镇上的必经之路，没有改造之前，还是条泥土路，路面上到处是石头和沙土，坑坑洼洼的，只能跑摩托车和农用手扶拖拉机。遇到下雨天，路面到处是积水，给学生上学放学带来不便。此外，由于村里没有工厂，村民为了致富，纷纷想着法子搞种植和养殖，有的种柑橘，有的尝试养猪。但由于路不好，外面的大卡车进不来，丰收了碰到销路难。他们只好先用肩挑背扛，或者用手扶拖拉机一点一点运到镇上，然后再装上大卡车运走，来回多趟，非常辛苦。这样一方面增加了采收的成本；另一方面价格也受到影响。“我们早就盼着能把路修好，但是村里领导说实在拿不出那么多钱，所以这个梦一直实现不了。”村民老陈说。
修路后：大货车直接开进田头收购
后来得知县里启动了村道硬底化改造工程，村里马上打了报告上去，终于得到了上面扶持。“加上村集体出一部分，预算资金还缺几万元，我们就发动村民捐款。村民也很配合，有钱的出钱，没钱的出力，使得这个工程比较顺利完成。”洪水强说，修路这件事最让他们感觉到人心齐具有的伟大力量。
去年春节到来前夕，西群村村民得到了一份大礼物：村道修好并投入使用。村道修好后，农产品运输通道畅通了。大货车能直接开进田头，外地的收购商闻讯争抢着来了，当年的柑橘就卖了个好价钱。部分走在前面的村民尝到了甜头，其他村民也纷纷把屋前屋后的空地利用起来，跟着搞种植和养殖。村干部介绍，西群村现有耕地2530亩，其中柑橘种植面积就有1000多亩，而山地则几乎都种竹子。在原有基础上，加上近两年的经济快速增长，村里已经初步形成了3个比较成规模的产业：一是柑橘种植，二是养猪养鱼，三是毛竹加工。
现 状
全市1008个行政村村道完成改造
据市交通局统计，在全市交通公路部门和各级政府积极推动下，自启动农村公路硬底化改造工程至今年11月，全市累计完成村道建设3434公里，累计投入资金达12.5亿元，超额完成了原定2760公里的建设任务。目前，我市已有1008个行政村通水泥路，农村公路硬底化改造让185万农村群众受益受惠，基本解决了村民行路难这一老问题。
据介绍，农村公路硬底化改造，带来了农村经济效益和社会效益的综合改观。首先是路好走了，村民进出、小孩上学、村民生活更加方便，不会再遇到晴天一身尘、雨天一身泥的苦恼。其次，村道修好后，各类车辆可以顺利进出村子，节省了运输成本，村民可以以最快的速度、最短的时间把新鲜的农产品投入市场，增加了当地村民的收入。据相关统计，每修好一条行政村公路，能为当地村民节省40%左右的运输成本，增加30%左右的收入。道路修通后，农村与城镇的距离也更近了，客运班车纷纷开进农村，目前，全市已有920个行政村开通了农村公路客运线路。此外，村道改造还让农村的投资环境得到改善，有效带动了当地产业经济的发展。近年来，“三高”农业、蔬菜种植、畜禽养殖、花卉栽培、土特产加工等大批农业产业化项目在农村兴起，荒山变成林场，荒地变成菜场，促进了农业和农村经济发展。
农村公路硬底化改造，最大的难题是资金。省财政对此给予了一定的资金扶持，但是还有一大部分要筹集。为此，我市采取了市县财政配套补贴大部分、乡村集体拿出一部分、村民自筹一部分的办法。同时采取系列措施，以保证农村公路硬底化改造工程资金专款专用，防止了挤占、截留、挪用现象的发生。
难 题
村道养护没有专门机构和人员
“虽然提前完成了计划的任务，但目前还存在两个比较突出的问题：一是大部分村道桥梁未能进行改造，存在一定的安全隐患，需加固改造的农村道路桥梁共有345座，估算需投入3.3亿元，资金压力大。二是由于投入不足，大部分村道只能完成路面改造工程，部分村道的配套安保设施没有完善。”市交通局一位负责人表示。
农村公路实施硬底化改造后，村道的养护又成了新问题。记者在采访中了解到，一些乡镇的村道建好后，由于缺少专人管理，一旦下雨，就遭受雨水浸泡；有的甚至遭到超载车辆碾压，过早出现损坏。
据介绍，针对村道养护目前还没有专门的机构和人员来负责的这种情况，市交通部门给予每年每公里500元的养护补助费用，由乡镇自己聘请人员进行日常养护，资金不足的由乡镇自己掏。这样，一些经济基础相对落后的乡镇，村道养护资金投入困难，造成养护不到位。有的地方安排了人，有的地方没有安排，即使请了人，也都不是专业的。遇到大风雨天气出现损坏了，才找人修补一下。乡镇干部也普遍反映，由乡镇担任村道养护任务，实在显得心有余而力不足。
对策
设立道班安排专人养护村道
市交通局相关负责人透露，《惠州市农村公路管理养护体制改革实施方案》即将颁布施行。该方案提出，我市力争用3年左右时间，基本建立符合我市农村实际和市场经济要求的农村公路管理养护机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。
全市农村公路的日常管理和养护责任将交由市地方公路管理总站负责。市地方公路管理总站制订全市农村公路养护验收标准和检查考核办法；负责全市农村公路路政的日常管理；负责全市拖拉机、摩托车养路费征收管理工作。在县（区）地方公路管理站增设乡村道路养护管理部门，各县（区）地方公路管理站在每个乡镇原则上设立一个乡村道路养护管理中心，专门负责乡道、村道养护管理工作，人员从地方公路管理机构在职人员中内部调配。原则上每管养30公里的乡村道路规划设立1个道班。乡村道路养护道班建设资金，则按“省补助一点、农村公路养护资金安排一点、县（区）自筹一点”的办法解决。
未来
明年完成所有行政村村道改造
“目前，行政村村道的改造工程还在进行中，我们计划在明年内让所有的行政村都通上水泥路。”市交通局相关负责人介绍。
“自然村村道不好走，村民意见也很大，纷纷要求也实行硬底化改造。”博罗县交通局参与村道改造工程的一位负责人说。然而自然村村道改造目前还没有补助政策。为配合新农村示范点建设，虽然已有366公里的自然村村道实施了改造，并且争取了一部分的省财政补助，但要全面铺开，还需要市里作出专门的政策安排。“随着新农村建设的深入，自然村村道硬底化改造也必然要做的。在完成行政村公路改造任务后，自然村村道改造计划的启动应该不会等太久。”
